28億斤“轉(zhuǎn)圈糧”騙取7億元國(guó)家糧食資金

案件偵辦中，河南省檢察院組織了24名專業(yè)審計(jì)人員，對(duì)中儲(chǔ)糧河南分公司部分直屬庫(kù)的賬目進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的審計(jì)，一舉揭開了利用“轉(zhuǎn)圈糧”騙取國(guó)家巨額糧食資金的內(nèi)幕。

從2006年起，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家出臺(tái)了“托市糧”收購(gòu)政策，即在市場(chǎng)糧價(jià)偏低時(shí)，國(guó)家以高于市場(chǎng)價(jià)的“托市價(jià)”收購(gòu)農(nóng)民手中的糧食。

肩負(fù)國(guó)家糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備和平抑糧價(jià)穩(wěn)定市場(chǎng)兩項(xiàng)重任的中儲(chǔ)糧系統(tǒng)，承擔(dān)托市糧收購(gòu)任務(wù)，同時(shí)也享有國(guó)家專項(xiàng)的政策優(yōu)惠。即每收購(gòu)一噸“托市糧”可獲得收購(gòu)手續(xù)費(fèi)50元、保管費(fèi)86元，陳糧輪換銷售手續(xù)費(fèi)30元，還有差價(jià)補(bǔ)貼。中儲(chǔ)糧河南分公司一些人把這種優(yōu)惠政策當(dāng)成了個(gè)人謀利的工具。

為方便農(nóng)民售糧，中儲(chǔ)糧總公司允許有資質(zhì)的民營(yíng)糧食企業(yè)參與“托市糧”收購(gòu)。為了進(jìn)入“托市糧收儲(chǔ)企業(yè)名單”，賺取國(guó)家的補(bǔ)貼和糧食保管費(fèi)，很多民營(yíng)糧商不惜重金向李長(zhǎng)軒及各直屬庫(kù)主任等關(guān)鍵人物行賄。李長(zhǎng)軒受賄金額中就有300多萬(wàn)元來自幾十名各類糧商。最多時(shí)，河南小麥托市收購(gòu)的企業(yè)糧庫(kù)庫(kù)點(diǎn)增加到4200多個(gè)。

而糧庫(kù)負(fù)責(zé)人與糧商勾結(jié)，玩起“轉(zhuǎn)圈糧”游戲，騙取國(guó)家糧食資金。手段之隱蔽，數(shù)額之大，更令人震驚。

按慣例，每年收購(gòu)新糧前，糧庫(kù)要進(jìn)行陳糧輪換，賣出陳糧，騰出庫(kù)容收儲(chǔ)新糧。一些糧庫(kù)負(fù)責(zé)人與糧商串通，由糧商辦理購(gòu)買陳糧手續(xù)，實(shí)質(zhì)上并非真正買；“托市糧”收購(gòu)時(shí)，糧庫(kù)偽造收購(gòu)農(nóng)民糧食的單據(jù)。檢察機(jī)關(guān)偵查中發(fā)現(xiàn)，有的糧庫(kù)存有成箱的農(nóng)民身份證復(fù)印件，專門用來偽造收購(gòu)憑證。這樣，賬目報(bào)表上一出一進(jìn)，糧庫(kù)賺到了國(guó)家每噸166元的手續(xù)費(fèi)和巨額糧食差價(jià)補(bǔ)貼，而實(shí)際上，在這樣的虛假交易中，糧庫(kù)的陳糧原地未動(dòng)，“托市糧”也沒有收購(gòu)。

據(jù)河南省檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，中儲(chǔ)糧河南分公司51個(gè)下屬糧庫(kù)，至少有35個(gè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”。最多的寧陵縣直屬庫(kù)4年“轉(zhuǎn)圈糧”3.6億斤，鄧州和滑縣直屬庫(kù)3年各“轉(zhuǎn)”了2億多斤。已查出河南各直屬糧庫(kù)“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，總價(jià)值28億多元，直接騙取的國(guó)家糧食資金超過7億元。

更深層的隱患是，“轉(zhuǎn)圈糧”使國(guó)家糧食儲(chǔ)備的家底變得撲朔迷離，直接危害國(guó)家糧食安全。按照中儲(chǔ)糧河南分公司2009年、2010年賬面顯示，當(dāng)年從農(nóng)民手中收購(gòu)了全省80%以上的糧食，而實(shí)際收購(gòu)量不到50%。據(jù)中儲(chǔ)糧河南分公司業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，中儲(chǔ)糧河南分公司每年存儲(chǔ)的糧食至少有1/6是“轉(zhuǎn)圈糧”。