９月１日起，一批法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章開始實(shí)施。包括《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》，針對(duì)海外華人的特點(diǎn)，專門設(shè)立了Ｑ字簽證，方便海外華人回國(guó)探親；《關(guān)于人民法院辦理自賠案件程序的規(guī)定》根據(jù)國(guó)家賠償法，針對(duì)人民法院辦理本院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償案件程序作出統(tǒng)一規(guī)范；火車票實(shí)現(xiàn)全國(guó)通退通簽。

設(shè)立Ｑ字簽證　方便海外華人回國(guó)探親

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自２０１３年９月１日起施行。

外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則根據(jù)外國(guó)人申請(qǐng)入境的事由，將普通簽證分為Ｄ字、Ｚ字、Ｘ字、Ｆ字、Ｌ字、Ｇ字、Ｃ字、Ｊ字８類，分別對(duì)應(yīng)定居、工作、學(xué)習(xí)、訪問、旅游、過境、乘務(wù)、記者等事由。其中，Ｆ字簽證和Ｌ字簽證涵蓋多種入境事由，不利于外國(guó)人入境后的服務(wù)和管理。為了使簽證類別能夠準(zhǔn)確反映外國(guó)人入境事由，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人入境后的精細(xì)化管理，條例在保留現(xiàn)行簽證分類基本不變的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行Ｆ字簽證、Ｌ字簽證作了拆分，并新增加了Ｒ字簽證，普通簽證類別由目前的８類調(diào)整為１２類。

對(duì)于外國(guó)人停留居留的管理，條例明確了外國(guó)人申請(qǐng)簽證的延期、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)和申請(qǐng)辦理停留證件符合受理規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具有效期不超過７日的受理回執(zhí)，并在受理回執(zhí)有效期內(nèi)作出是否簽發(fā)的決定。

為了落實(shí)出境入境管理法解決外國(guó)人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題的總體思路，條例規(guī)定，建立部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，并實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息共享。為了進(jìn)一步提高簽證的簽發(fā)質(zhì)量，條例規(guī)定，駐外簽證機(jī)關(guān)在簽發(fā)簽證時(shí)，需要向中國(guó)境內(nèi)有關(guān)部門和單位核實(shí)有關(guān)信息的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

還增加了規(guī)范外國(guó)留學(xué)生參加校外勤工助學(xué)和實(shí)習(xí)的規(guī)定。為了落實(shí)出境入境管理法對(duì)非法就業(yè)的相關(guān)規(guī)定，條例規(guī)定，外國(guó)留學(xué)生需要在校外勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)的，經(jīng)所在學(xué)校同意后，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)诰恿糇C件上加注勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)信息。

進(jìn)一步明確了聘用外國(guó)人工作或者招收外國(guó)留學(xué)生的單位的報(bào)告義務(wù)，規(guī)定：外國(guó)人離職或者變更工作地域、招收的留學(xué)生因?yàn)楫厴I(yè)等原因離開原招收單位的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

此外，條例還規(guī)范了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。出境入境管理法規(guī)定了調(diào)查和遣返措施，條例對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)施拘留審查、限制活動(dòng)范圍、遣送出境等措施需要履行的法律手續(xù)作了進(jìn)一步規(guī)范。