排名墊底的壓力，只是一種道德和輿論壓力，必須要有問責(zé)壓力才能觸動(dòng)官員的神經(jīng)

城市空氣質(zhì)量惡化，已成為一個(gè)無法回避的“顯問題”。不管一個(gè)城市如何“吹噓”自身的發(fā)展成就，只需一場(chǎng)嗆得讓人喘不過氣來的霧霾，就會(huì)讓那些光鮮的成就黯然失色。這幾年，環(huán)保部門為讓地方官員重視空氣污染問題，開始定期對(duì)城市空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，并將10個(gè)最差城市的名單公之于眾。比如，第三季度空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市，就分別是邢臺(tái)、石家莊、唐山、邯鄲、濟(jì)南、衡水、天津、保定、鄭州和廊坊。

據(jù)說，這個(gè)“空氣質(zhì)量最差城市”的排名，給官員帶來了不小壓力——沒上榜的擔(dān)心上榜，上榜的想摘掉這頂帽子。有壓力是好事，至少說明官員對(duì)這個(gè)黑名單有恥感。沒有讓老百姓呼吸到新鮮空氣，甚至讓老百姓呼吸的是最臟的空氣，政府和官員確實(shí)應(yīng)該有恥辱感。

“空氣質(zhì)量最差城市”的排名，就是為了激起官員對(duì)這個(gè)問題的恥感。不得不說，很多官員以前是缺乏恥感的，雖然環(huán)境不斷惡化，空氣越變?cè)脚K，但談及環(huán)境治理時(shí)都是抽象和籠統(tǒng)的批評(píng)，聽著聽著耳朵都有了老繭，無法讓當(dāng)政者產(chǎn)生痛感。

可能是為了面子，過去的排名多是光榮榜，比如公布空氣最好的城市、最具幸福感的城市等，很少有“空氣質(zhì)量最差城市”這樣的“黑榜”。沒有“黑榜”，政府和官員就不會(huì)有恥感，不會(huì)有壓力，當(dāng)然就不會(huì)有改進(jìn)的動(dòng)力。而公布最差名單，將這些城市的名字綁上輿論批評(píng)的烤架，能讓官員直面公眾的辣評(píng)壓力。

但這只是“空氣質(zhì)量最差城市”排名制度的美好初衷，能否起到正面的激勵(lì)效應(yīng)，還需要配套制度的壓力和執(zhí)行力的推動(dòng)。如果僅有最差排名，卻沒有其他配套制度的推進(jìn)，就很難實(shí)現(xiàn)“以排名促壓力”的制度初衷，甚至?xí)a(chǎn)生一些負(fù)效應(yīng)。比如，會(huì)產(chǎn)生審丑疲勞癥和懈怠癥。有些城市經(jīng)常墊底，墊著墊著就失去了墊底的恥感，就不以為恥了。

冰凍長江非一日之寒，一個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重的空氣污染問題，并不是突然發(fā)生的，而是長期以來城市主政者對(duì)GDP的過度依賴、對(duì)環(huán)境保護(hù)的習(xí)慣性忽略和畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同作用的結(jié)果。所以，消除污染、摘掉“空氣質(zhì)量最差”的帽子，不是一兩天就可以完成的事。

換句話說，在一段時(shí)間內(nèi)，“空氣質(zhì)量最差城市”的排名，會(huì)相對(duì)集中在一些城市。這些城市剛看到排名墊底的“丟人”結(jié)果時(shí)，也許會(huì)有恥感和壓力，會(huì)覺得很傷面子，但有一個(gè)基本的規(guī)律是，這種排名所產(chǎn)生的壓力是不斷遞減的，恥感是不斷遞減的——反正總是墊底，長此以往就會(huì)無所謂了，產(chǎn)生了對(duì)“落后”的精神抗體，最后便即使墊底也不覺得有多丟人了。

再加上，這種“空氣質(zhì)量最差城市”排名缺乏應(yīng)有的懲罰，更會(huì)加劇上榜者的懈怠感。上了這個(gè)黑榜確實(shí)丟人，但如果僅僅只是面子上的事，卻沒有相應(yīng)的懲罰，沒有與政績掛鉤，沒有問責(zé)的配套，環(huán)保部門不能拿“空氣污染最嚴(yán)重的城市”怎么辦，官員就不會(huì)再將這個(gè)排名當(dāng)回事。

排名墊底的壓力，只是一種道德和輿論壓力，必須要有自上而下的問責(zé)壓力，否則就不會(huì)觸動(dòng)官員的神經(jīng)。久而久之，這種排名可能就會(huì)淪為雞肋。GDP“一俊遮百丑”，他們不會(huì)再在乎空氣質(zhì)量排名靠后，只要GDP靠前就能遮住所有的問題。

所以，“空氣最差城市排名”需要裝上牙齒，環(huán)保部門需要強(qiáng)化執(zhí)行力和問責(zé)力。“空氣質(zhì)量排名落后”不只是排名就了事了，環(huán)保部需要亮劍。一方面環(huán)保部門要敢于負(fù)責(zé)任和用足手中的權(quán)力，別怕得罪人，讓墊底的城市受到懲罰，比如當(dāng)年環(huán)保風(fēng)暴中環(huán)保部就用足了權(quán)力，敢于開罰單，敢于得罪地方和企業(yè)，樹立了環(huán)保部門的權(quán)威。另一方面是要敦促落后的城市拿出整改措施，給出整改時(shí)間表，否則就追究責(zé)任，孤立的“空氣污染排名”撼動(dòng)不了強(qiáng)大的GDP思維。

編輯 黃適