伴隨著巨大的轟鳴聲,兩臺巨型塔吊車不停地作業,23日,北京昌平區崔村鎮南莊營村,一幢15層高的小產權房正在被拆除。

近期,小產權房屋建設與銷售回潮,據介紹,其原因與一些專家誤讀“建立城鄉統一的建設用地市場”不無關系。“農村集體經營性建設用地入市必須以嚴格用途管制、符合用地規劃為前提。”國土資源部副部長徐德明24日在該部與住建部召開的“堅決遏制違法建設銷售小產權房問題”視頻會上說,這是大前提,是前置條件、是硬杠杠,絕不能違背更不可逾越。

顯然,建立城鄉統一的建設用地市場沒有給小產權房留下空間。

24日,國土資源部副部長徐德明要求各省,選擇頂風案件公開查處;住房和城鄉建設部副部長齊驥則提出,不僅不能讓違法者得利,還要讓其付出代價。

北京在建在售小產權房83個

一聲聲巨響,塔吊一起一落,不時有塵土泛起,裝了滿滿一車廢鋼筋的大卡車正準備倒車……23日上午,《法制日報》記者在昌平區崔村鎮南莊營村村南目睹了一個已經建成小產權房拆除過程。

“這個項目總占地面積666.93平方米,2011年,北京富鼎昌飼料有限責任公司與南莊營村村委會簽訂了土地租賃合同,2012年,該公司開始在該地塊建設辦公樓,建成15層、120套房屋,總建筑面積10204平方米。”在拆除現場,北京市國土資源局昌平區分局局長汪少群告訴《法制日報》記者,從今年10月22日開始,崔村鎮政府會同區有關職能部門組織400余名執法和保障力量,啟動了拆除工作。據崔村鎮鎮長王月林介紹,崔村鎮組織拆除時,該15層高的小產權房已經封頂,但未銷售。

23日,昌平區有關方面還向《法制日報》等媒體發布了流村鎮白羊溝度假山莊以及陽坊鎮東貫市村一處4萬余平方米的違法小產權房的拆除情況。目前,這兩個小產權房已經被拆除完畢。

北京市國土資源局有關負責人23日告訴《法制日報》記者,2012年6月至今,北京市開展了清理整治“小產權房”工作,截至目前,共清理認定83個“小產權房”項目,涉及土地面積5000畝(其中耕地132.94畝),總建筑面積約381萬平方米。涉及昌平、房山、懷柔、通州、延慶、大興、門頭溝、密云8個區縣。

這位負責人說,有關主管部門作出行政處罰76個,正在處理7個。其中,7個已全部拆除,5個涉及占耕地部分已拆除。現已沒收建筑物面積240.9萬平方米,收繳罰款2841萬元,拆除建筑物面積6.2萬平方米。

同時,今年公布的23個以“汽車營地、生態農莊、私家菜園”等名義違法建設租售的變相“小產權房”項目,18個已拆改到位,5個正在整改。

暴利令小產權房屢禁不止

據北京市國土資源局有關負責人介紹,從2012年6月至今,因違法建設小產權房,有8名違法當事人已移送公安機關,31名責任人已移送監察機關處理。

由此,不難看出,政府部門對打擊違法建設小產權房的力度不可謂不大。近幾年來,國家三令五申禁止建設銷售小產權房,但是,違法建設與銷售小產權房問題始終未被根除。

小產權房為何屢禁不止?“就拿崔村鎮南莊營村這個項目來說,按照有關法律法規規定,我們只能對該違法小產權房處以每平米罰款24元,沒收違法建筑的處罰。”汪少群告訴《法制日報》記者,15層高的小產權房罰款不過1萬多元,“這就是它的違法成本。”汪少群說,如此低的違法成本不足以震懾違法行為。

在王月林看來,違法成本低只是一個方面。他說,由于不夠面積,“對違法建設小產權房的開發商實際上沒有什么處罰手續。說是既要查事又要查人,但對這樣的違法項目很難查人。”王月林認為,不能查人也是小產權房屢禁不止的一個原因。

事實上,違法成本低,難以處罰違法者都只是小產權房屢禁不止的部分原因。

還以崔村鎮南莊營村違法小產權房項目為例,據《法制日報》記者了解,該違法小產權房建設成本每平方米不到2000元,但是,按照市場行情,小產權房實現銷售價格翻番不是難事。顯然,巨額利潤也是小產權房屢禁不止的一個重要原因。

政策被誤讀致建設回潮

黨的十八屆三中全會《決定》提出要建立城鄉統一的建設用地市場,“中央的提法被一些專家誤讀,小產權房有望轉正的說法誘導了小產權房建設與銷售的回潮。”據介紹,近期,小產權房不僅銷售價格暴漲,而且違法建設勢頭出現了強力反彈。

對于被誤讀的政策,徐德明說,農村集體經營性建設用地入市必須以嚴格用途管制、符合用地規劃為前提。在他看來,違法建設、銷售小產權房不僅違反了土地利用總體規劃,不符合土地用途管制制度,而且“沖擊了耕地保護紅線”。在24日召開的視頻會上,徐德明說,對小產權房國家的態度是“必須予以堅決打擊”。

按照國土資源部與住建部24日聯合召開的視頻會要求,兩部將聯手行動打擊小產權房在建和銷售。

徐德明要求,最近一段時間,各省(區、市)國土資源部門要選擇1-2起頂風違法繼續實施建設和銷售、情節惡劣的案件,直接予以查處,依法從嚴從重處理,并向社會公開曝光。

齊驥表示,住建部將參與小產權房的查處工作,“對在建、在售的小產權房堅決叫停,并依法查處。在建的小產權房一律停止建設,在售的停止銷售,未開工的不得開工。對違反規定繼續建設和銷售小產權房的,要公開嚴肅處理。不僅不能讓違法者得利,還要讓他們付出代價。既要處理事,還要依法依規追究有關人員的責任。”齊驥說。

編輯 黃適