黨的十八屆三中全會把行政體制改革作為全面深化改革的重要任務(wù)之一,提出必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。我們要認真學習貫徹十八屆三中全會精神,凝聚改革合力,努力推進新時期行政體制的深化改革。

行政體制改革的新形勢新任務(wù)

改革開放以來,經(jīng)過七次深化改革,我國行政體制從適應(yīng)計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟,但是,行政體制中一些重大改革任務(wù)還沒有完成,主要有以下幾個方面:

一、行政管理的科學制度體系還沒有建立起來。鄧小平同志在1992年視察南方時的重要談話中指出:“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”十八屆三中全會提出到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面的制度更加成熟更加定型。行政體制屬于重要領(lǐng)域,行政管理的基本制度體系要盡快形成,這是我們當前一個重大的改革任務(wù)。

二、行政體制和機制中長期存在的一些弊端還沒有破除。如政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)太多,市場監(jiān)管職能發(fā)揮不夠,管了許多不該管的事,該管的事又沒有管好;政府服務(wù)職能相對弱化,公共服務(wù)的質(zhì)量水平與社會及人民群眾的期望存在較大差距,教育、醫(yī)療、社會保障、住房、就業(yè)等重要領(lǐng)域成為社會矛盾集中的地方,影響和諧穩(wěn)定;政府在組織結(jié)構(gòu)、工作作風、廉潔節(jié)約等方面自律機制不健全,機構(gòu)臃腫、官僚主義、形式主義長期存在,人民群眾意見較大。

三、決策科學、執(zhí)行有效的行政運行體系還沒有形成。財稅體制、中央與地方的關(guān)系還沒有達到科學化、法制化的要求。行政管理方式創(chuàng)新不夠,行政運行中存在較多的失范、失效現(xiàn)象,對政府公信力、執(zhí)行力和行政效率造成負面影響。

四、公共權(quán)力監(jiān)督體系不夠完善。權(quán)力制約機制運行不力,行政腐敗現(xiàn)象還存在,加強反腐敗體制機制建設(shè)和制度保障的任務(wù)還很艱巨,人民群眾要求權(quán)力在陽光下運行,要求政府廉潔的愿望越來越強烈。可以說,我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的形勢在倒逼行政體制改革,如果行政體制不深化改革,政治制度的優(yōu)越性將難以實現(xiàn),經(jīng)濟發(fā)展也將受到掣肘。

深入開展行政體制改革理論研究

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是一篇提振人心的改革宣言,其中所蘊含的新理論、新思維,是改革開放以來黨的歷次會議文件都罕見的。

《決定》首次提出了“國家治理體系”和“政府治理”的概念,把國家治理和政府治理納入未來改革的總目標,體現(xiàn)了黨中央的政治遠見和開放胸懷,適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和國家向現(xiàn)代化前進的大趨勢,是行政體制改革必須做好的一篇大文章。這些新的理論觀點突破了傳統(tǒng)認識,豐富了中國特色社會主義理論,升華了三十多年來行政改革的成功經(jīng)驗,是我黨執(zhí)政理念和行政管理理論的重大發(fā)展。不但為今后深化行政體制改革指明了方向和路徑,也為行政體制改革理論開拓了很大空間。

為此,我們首先要準確把握十八屆三中全會確定的大方向,結(jié)合我省發(fā)展與改革實際,認真研究如何更好地發(fā)揮政府作用的問題。十八屆三中全會提出,讓市場在資源配置中起決定性作用。這就要求,政府與市場發(fā)揮作用的空間要有科學合理的劃分,政府的作用更多的應(yīng)是在市場監(jiān)管領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域,而不是代替市場。其次,要研究我省如何實行有效的政府治理,創(chuàng)新社會治理體系。有效的政府治理應(yīng)該是人民群眾廣泛參與的治理,應(yīng)該不斷完善人民群眾參與行政決策、監(jiān)督公共權(quán)力的規(guī)章和制度,保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三,要研究如何推進我省各級政府行政管理方式創(chuàng)新。在地方政府改革中,要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程,建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革,理順部門職責關(guān)系,積極穩(wěn)妥地實施大部門制,探索推進省直管縣(市)的體制改革。嚴格控制機構(gòu)編制,嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量,推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。

努力推進政府職能轉(zhuǎn)變

《決定》對全面正確履行政府職能提出了明確要求:要加強市場活動監(jiān)管,加強各類公共服務(wù)提供。加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力,加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,關(guān)鍵是尋求政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點,使政府行為在調(diào)節(jié)經(jīng)濟、彌補市場功能失靈的同時,避免和克服自身的缺位、越位、錯位。如果政府管理的范圍、力度超過了維持市場機制正常運行的合理需要,或干預(yù)的方向不對路,就會抑制市場機制的正常運作。我省各級政府在職能轉(zhuǎn)變方面已經(jīng)邁出了很大的步子,但仍然存在政府職能越位現(xiàn)象,突出表現(xiàn)為行政審批項目過多過繁,對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多,束縛了經(jīng)濟發(fā)展的活力;同時,也存在政府職能缺位現(xiàn)象,如在社會管理、文化管理、市場監(jiān)管與環(huán)境保護等方面,政府職能發(fā)揮相對薄弱。各級政府的職能錯位如果問題不解決,省委、省政府確定的改革發(fā)展目標就難以實現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變政府職能要抓關(guān)鍵、抓突破口,這個關(guān)鍵和突破口就是行政審批制度改革,就是大力減少和下放行政審批事項,實行簡政放權(quán)。新一屆中央政府已經(jīng)在這方面邁出了堅實步伐,如國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了300多項行政審批事項。我省各級政府要努力深化行政審批制度改革,認真清理行政審批項目,要打破利益藩籬,去除部門利益,堅決砍掉不合理的審批項目。各級政府在減少行政審批后,要加強事中事后監(jiān)管,把監(jiān)管重點放到人民群眾最關(guān)心、反映最強烈、對社會影響最大的領(lǐng)域,真正成為有限責任政府和服務(wù)型政府。

編輯 黃適