近日，一則“井下蝸居”的消息引起眾多網(wǎng)友關(guān)注。經(jīng)過探訪附近十多處井下發(fā)現(xiàn)，每個(gè)穴居井蓋有兩個(gè)出口通向地面，在平均不足6平米的“蝸居”空間里，堆置著各類生活用品，例如吃剩的饅頭、用過的被褥、衣服、蠟燭、球鞋、雨傘等等，住在這里的男女老少中最大的70歲，最小的只有4歲。中新網(wǎng)記者金碩 攝

近日，一則“井下蝸居”的消息引起眾多網(wǎng)友關(guān)注。經(jīng)過探訪附近十多處井下發(fā)現(xiàn)，每個(gè)穴居井蓋有兩個(gè)出口通向地面，在平均不足6平米的“蝸居”空間里，堆置著各類生活用品，例如吃剩的饅頭、用過的被褥、衣服、蠟燭、球鞋、雨傘等等。圖為12月6日上午，位于朝陽區(qū)麗都廣場南門附近的多個(gè)熱井，不少酒店工作人員用水泥封堵井口。中新網(wǎng)記者金碩 攝

近日，一則關(guān)于“井下蝸居”的新聞引發(fā)社會對于城市救助的討論。專家分析，臨時(shí)性的城市救助無法根本解決“井居之困”，在中國開啟改革新程之際，“井居現(xiàn)象”再次提醒，須強(qiáng)化社會“兜底制度”，保障社會公平正義。

“井居現(xiàn)象”引來城市救助質(zhì)疑

在北京市朝陽區(qū)麗都廣場南門附近多處井下，不足3平米的簡陋空間里，住著一些白天外出謀生、晚上下井休息的人。在他們之中，不僅有正值壯年的洗車工，還有以撿廢品為生的獨(dú)居老人，有住戶已在此“井居”20年。

北京繁華地帶、井下生活20年、省錢供孩子讀書、晚上下井睡覺……新聞中這一連串反差較大的關(guān)鍵詞讓“井居者”迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，他們居住十余年的“家”也迅速引來了城管、警察以及記者的圍觀。

根據(jù)媒體報(bào)道，幾處井口6日已被相關(guān)部門封死，井內(nèi)東西也被掏出。其中一位執(zhí)法者稱，早上5點(diǎn)多在此看到，有住井者攜帶值錢物品已經(jīng)離開。

此外，6日15時(shí)許，北京市朝陽區(qū)救助站工作人員來到位于麗都飯店附近的地下蒸汽井周邊守候。工作人員說，他們將在此等候原本居住在井下的人并提供救助。

記者在現(xiàn)場看到，救助車內(nèi)有許多御寒棉衣。北京市朝陽區(qū)民政局一趙姓副局長表示，會全力救助居住在井下的人，但需遵循自愿原則。另據(jù)現(xiàn)場工作人員表示，救助車長期守候在此并不現(xiàn)實(shí)，為此希望廣大市民發(fā)現(xiàn)線索后及時(shí)與救助站聯(lián)系。

住了20年才來救助，相關(guān)部門早干嘛去了？封井不是本事，怎么不給他們提供住所？為何“井居者”寧愿與城管打游擊也不愿去救助站？……顯然，執(zhí)法部門的“封井”難以掩蓋網(wǎng)友對于城市救助為何失靈的追問。

專家：臨時(shí)救助解決不了根本問題

10年前，中國以新的“救助管理辦法”取代收容遣送制度。新的救助管理辦法中，自愿受助成為基本原則，救助對象也主要鎖定城市生活無著的流浪乞討人員，包括因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

“根據(jù)現(xiàn)行救助管理辦法，顯然這些白天外出務(wù)工、晚上下井居住的城市打工者不在救助范圍，此外，這些自食其力的打工者，他們也不愿把自己當(dāng)成流浪者接受救助。”中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)談道。

其實(shí)，近年來，現(xiàn)行救助辦法覆蓋范圍偏窄，法定救助對象與社會救助需求的脫節(jié)問題也被輿論廣泛關(guān)注，民政部門亦已表示將探索放寬救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

然而，城市救助實(shí)際效果遭受質(zhì)疑的同時(shí)，在城市救助的實(shí)際工作中，救助工作人員也在抱怨，多來越多“拒絕救助”的現(xiàn)象，讓自己的工作出現(xiàn)“兩難”尷尬。在媒體對于北京“井居者”的報(bào)道中，一些“井居者”就明確表示不愿接受救助，為此甚至與城管人員“打游擊”。

報(bào)道中，晚上“井居”、白天賺錢供養(yǎng)三個(gè)孩子讀書的王秀清就談到自己拒絕去救助站的原因：“要救助就連我們一家五口都救助了，救助我一個(gè)，一家人沒吃喝。”

“救助畢竟是臨時(shí)性的，而他們的困難在于長遠(yuǎn)的生計(jì)問題，救助站能讓他們住一段時(shí)間‘救急’，但是以后他們?nèi)ツ哪兀俊痹谔柒x看來，即使調(diào)整現(xiàn)行的救助管理政策，擴(kuò)大救助對象范圍，也無法給予“井居者”長遠(yuǎn)的幫助。

“井居”之困何以破題？

正如專家所言，臨時(shí)性的城市救助可能解決不了這些“井居者”的根本生計(jì)問題，但是對于這些天天與井底熱力管道生活在一起的人們，相關(guān)職能部門不能袖手旁觀。

“根據(jù)自愿原則，‘井居者’如果不愿去救助站，相關(guān)部門則不能強(qiáng)求，但相關(guān)部門也不能坐視這些人一直生活在井下，出于安全考慮，應(yīng)切實(shí)保障他們基本的生命安全?！碧柒x說。

在中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室主任鐘君看來，“井居現(xiàn)象”有著社會貧富分化和城鄉(xiāng)差距凸顯的大背景，從長遠(yuǎn)來看，要想從根本上解決“井居者”之困，需要城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)推進(jìn)以及社會保障體系的逐步完善。

鐘君向中新網(wǎng)記者談道，與旨在“救急”的城市救助制度相比，更應(yīng)該做的工作包括：一方面，切實(shí)加快完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保證城市低收入群體社會保障的全覆蓋，發(fā)揮社會保障制度的兜底效應(yīng)；另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)人口流動的“梯度城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化應(yīng)在農(nóng)村、小城市、中等城市間及大城市間有序梯度推進(jìn)，力求減少貧困人口直接進(jìn)入大城市后的貧富落差，“這是減少城市赤貧人群的一項(xiàng)重要工作。”

此外，鐘君表示，對于弱勢群體救助和保障，政府還應(yīng)通過購買公共服務(wù)的方式，充分培育慈善類社會組織并充分調(diào)動這些社會組織的積極性，“對于社會救助，有時(shí)候政府工作資源有限，效率較低，需要城市志愿組織、慈善類社會組織的積極參與，同時(shí)要努力營造整個(gè)社會的關(guān)愛氛圍，這應(yīng)是建立長效社會救助機(jī)制的重要方面。”

中共十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年11月也強(qiáng)調(diào)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、社會救助等制度，構(gòu)建相互銜接、運(yùn)行有效、保障特困群眾的兜底制度，防止沖擊社會心理底線的事件頻繁發(fā)生，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。

在專家看來，在中國全面深化改革大幕拉開之際，“井居現(xiàn)象”再次提醒，須強(qiáng)化社會“兜底制度”，加快推進(jìn)社會改革?！案母镩_放以來，社會改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革的‘改革內(nèi)輪差’凸顯，部分弱勢群體利益受損，社會保障制度的改革亟待全面深化。”鐘君稱。(記者 闞楓)