原標(biāo)題：戶籍改革7年要邁過(guò)“三道坎” 特大城市仍嚴(yán)控

公安部副部長(zhǎng)黃明在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，戶籍制度改革在三個(gè)方面深層次矛盾和問(wèn)題上還沒(méi)有解決。“加快戶籍制度改革確實(shí)是一塊硬骨頭”。

黃明說(shuō)，一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問(wèn)題在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時(shí)間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅(jiān)。

二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)。直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)市和東部城市資源優(yōu)勢(shì)明顯，吸引大量流動(dòng)人口聚集。這些城市普遍人口增長(zhǎng)與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問(wèn)題比較嚴(yán)重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個(gè)發(fā)育的過(guò)程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)人口集聚，引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的合理均衡分布。

三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類分步有序推進(jìn)，最大限度地釋放改革紅利，維護(hù)好最廣大人民群眾的合法權(quán)益。據(jù)新華社

觀察

2020年新型戶籍制度之路怎么走？

到2020年，要基本形成規(guī)范有序的新型戶籍制度，但是“北上廣”和中小城鎮(zhèn)等不同類型的城市的戶籍改革之路怎么走？多位專家認(rèn)為，“統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革”和“基本公共服務(wù)均等化”恰如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“兩條腿”，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同步推進(jìn)。

北京等特大城市人口規(guī)模仍將“嚴(yán)格控制”

12月14日閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，再次明確了各類城市的城鎮(zhèn)化路徑，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開(kāi)放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。有分析指出，這意味著中小城市戶籍有望很快放開(kāi)，而北、上、廣、深等一線城市的落戶政策可能將進(jìn)一步收緊。

北京青年報(bào)記者注意到，在此背景下，公安部提出的“新型戶籍制度”也賦予了諸多條件。比如“新型戶籍制度”以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，“合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)將是戶口遷移的基本條件”。

同時(shí)，戶籍改革依然明確“分類實(shí)施”的原則，國(guó)家層面提出的是總體要求，再由各地制定不同細(xì)則，而制定細(xì)則將依據(jù)“不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α薄?/p>

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚此前接受媒體采訪時(shí)指出，現(xiàn)在北、上、廣等特大城市無(wú)法再集聚和承載更多的人口，“城市病”也越來(lái)越突出，譬如日趨嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題等，因此，在放開(kāi)中小城市落戶限制的同時(shí)，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。