⒊實(shí)行“承諾制”

推行生育登記證件代辦制和首接責(zé)任制，由“坐堂辦證”轉(zhuǎn)為“上門(mén)服務(wù)”

5年前，謝榮瓊與家住石家莊市橋西區(qū)的胡文杰喜結(jié)連理。2013年4月，懷孕3個(gè)月的她，在丈夫陪伴下，來(lái)到橋西區(qū)維明街道辦事處辦理“準(zhǔn)生證”。由于長(zhǎng)期在外打工且多地遷移，謝榮瓊的戶(hù)籍地貴州無(wú)法核查她的情況，不肯給她開(kāi)具婚育證明信。維明辦事處根據(jù)當(dāng)事人實(shí)際情況，按照“承諾制”相關(guān)程序，不久為其辦理了一孩生育登記。

“辦準(zhǔn)生證，讓很多離開(kāi)戶(hù)籍地在外打拼的夫妻很頭疼。”河北省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書(shū)記、主任楊新建介紹，為了簡(jiǎn)化程序，2013年3月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司編制并啟用了流動(dòng)人口的承諾庫(kù)，規(guī)定如因多次多地流動(dòng)導(dǎo)致很多信息無(wú)法核實(shí)并給出證明，可以寫(xiě)“我沒(méi)有生過(guò)孩子，申請(qǐng)第一個(gè)孩子，請(qǐng)你們辦理相關(guān)的證件”的承諾書(shū)。河北省2013年啟用流動(dòng)人口“承諾制”。規(guī)定如果出現(xiàn)假承諾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，注銷(xiāo)和沒(méi)收所發(fā)生育證，如果已生育的，按有關(guān)規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

據(jù)介紹，為解決計(jì)劃生育辦證難問(wèn)題，河北省衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)出3張藥方：一是簡(jiǎn)化優(yōu)化辦證流程，推行生育登記證件代辦制和首接責(zé)任制，實(shí)行流動(dòng)人口“承諾制”。二是轉(zhuǎn)變工作理念和方式，由“坐堂辦證”轉(zhuǎn)為“上門(mén)服務(wù)”。三是信息系統(tǒng)已經(jīng)錄入的育齡夫妻信息，不再要求辦證人提供。

“過(guò)去我們要求群眾辦證時(shí)提供許多證明材料的復(fù)印件，對(duì)農(nóng)村百姓來(lái)說(shuō)，復(fù)印一份材料沒(méi)那么方便，很多村里沒(méi)這個(gè)條件。我們現(xiàn)在規(guī)定，給農(nóng)民上門(mén)辦理‘準(zhǔn)生證’，我們的全員人口信息等系統(tǒng)中已經(jīng)錄入的育齡夫婦信息，不再要他們提供證明。”楊新建說(shuō)，在農(nóng)村，充分發(fā)揮村計(jì)生專(zhuān)干、育齡婦女小組長(zhǎng)的作用，隨時(shí)上門(mén)了解、收集育齡婦女懷孕及子女出生信息，當(dāng)場(chǎng)核對(duì)夫妻雙方《居民身份證》《結(jié)婚證》等辦證材料，宣講有關(guān)政策和服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)給她們辦理“準(zhǔn)生證”等計(jì)劃生育證件，不用群眾跑腿。在城鎮(zhèn)，考慮到居民情況多元化和隱私問(wèn)題，我們實(shí)行個(gè)人申報(bào)和在其要求下上門(mén)服務(wù)相結(jié)合的辦法，有效提高群眾辦證的便捷程度。

為解決二孩“準(zhǔn)生證”辦證難問(wèn)題，河北省還對(duì)計(jì)生家庭成員傷殘鑒定方法做出調(diào)整。將患有急重癥疾病的病殘兒及農(nóng)村居民有明顯癥狀和體征的病殘醫(yī)學(xué)鑒定審批權(quán)限由市下放至縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局。鑒定工作由1—2年組織一次，改為對(duì)患有急重癥疾病的病殘兒隨時(shí)組織鑒定；對(duì)于有明顯癥狀和體征的病殘兒，每年組織2—3次；對(duì)容易弄虛作假的病種，要求采取“異地專(zhuān)家、雙盲法”，每年至少集中組織一次鑒定。

“目前，各地正在對(duì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策進(jìn)行摸底調(diào)查和報(bào)備工作階段。”楊新建認(rèn)為，破解計(jì)生證件辦證難的探索實(shí)踐，將給二孩準(zhǔn)生證辦理便捷化提供更多的思路和經(jīng)驗(yàn)。