今年全國兩會上，不少代表委員集中熱議與群眾切身利益密切相關(guān)的行政審批事項——證多多、辦證難。全國政協(xié)委員蘇志佳擬提交全國政協(xié)十二屆二次會議一份呼吁緩解“辦證難”的提案，其中梳理了與人一生相關(guān)的形形色色證件、證明400多個。此前在廣州市政協(xié)會議上，還有地方政協(xié)委員曬出了長達(dá)3.8米的“人在證途”畫卷，直陳老百姓辦證的繁冗和不易。

從生前到死后，要辦的證件“一籮筐”

“為了一張A4紙、一個公章，一份檔案、一個騎縫章，我向單位請了三次假，足足花了三個半天時間才拿到了我的‘單身證明’和‘離婚檔案證明’，這才可以開始買房。”35歲的劉女士因離婚后無房也無子女，為了購買人生中的首套房，她首先就得開出“單身證明”。作為“過來人”，她告訴記者，這張蓋了大紅公章的A4紙來之不易，必須由戶籍所在地向民政部門出具，辦理時要排兩次隊，一次是送檢身份證、戶口本、離婚證等，第二次才是排隊辦理證明。最后拿到手時，民政局的工作人員還提醒她，可能開一張證明還不夠，因為購房納稅、申請貸款、房屋交易每個環(huán)節(jié)都需要這張“單身證明”，最好要開具三份一模一樣的證明，否則還得再多跑幾次。當(dāng)劉女士拿著這三份“單身證明”跑去辦理購房手續(xù)時，發(fā)現(xiàn)還不夠，還需要去離婚所在地的民政局檔案室調(diào)閱檔案，并在檔案復(fù)印件上再加蓋騎縫章。

“當(dāng)時我真的差點暈了，這么多的證，買個房實在太累了……”劉女士說。

據(jù)了解，“單身證明”是近年來困擾眾多年輕人的“最奇怪”證件之一。受房地產(chǎn)限購影響，這張全稱名叫《無婚姻登記記錄證明》的文書變得“洛陽紙貴”，甚至有人出于各種不法目的仿制證明。

準(zhǔn)生證、獨生子女證、戶口本、居住證、暫住證、學(xué)籍證、繳納社保證明、技術(shù)職稱證、結(jié)婚證、離婚證、退休證、死亡證明、骨灰存放證……從生前到死后，人的一生要辦的證件“一籮筐”。代表委員說，“門難進(jìn)、臉難看、證難辦”群眾詬病已久的“機(jī)關(guān)三大病”，在一些部門仍然存在。

這些證件、證明對于每一個人來說，既陌生又熟悉。“陌生是因為證太多了，許多人辦過了都不記得，要辦的時候也匪夷所思；熟悉是因為不管你樂不樂意，你必須接觸它、了解它。”全國人大代表易風(fēng)嬌說。

割個玉米都要辦證，證多且難辦

今年初，廣州市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與公民日常工作生活相關(guān)的各類證件、證明多達(dá)400多個，其中最常見的也有103個之多，有的地方連收割玉米、焚燒秸稈都要辦證。辦理這103常見證件需要經(jīng)過18個部委局辦，39個處室、中心、支隊和所審批，蓋100多個章，不少證件還需要繳費。更麻煩的是，證件不是想辦就能辦的，需要提交各種證明材料，在不同部門，同一證件、證明材料往往還需要重復(fù)提交，有時連當(dāng)事人自己都不記得自己辦成一件事到底提交了多少次證件和證明。

不僅“證多多”，而且辦證難。去年8月，廣州陳女士為了辦個計生證明，來回跑了好幾趟。不統(tǒng)計不知道，一統(tǒng)計嚇一跳：要找8個部門、蓋13個章、經(jīng)16道手續(xù)、至少需19個工作日。

具體說來，需要夫妻雙方街道、社區(qū)居委會、所在單位在生育一孩申請表上蓋章，再由準(zhǔn)媽媽在懷孕三個月后去社區(qū)醫(yī)院抽血、化驗、產(chǎn)檢、辦理圍產(chǎn)卡，參加計生部門一星期只有兩天開放的現(xiàn)場婚育課程取得聽課證，還要在網(wǎng)上答題通過考試，再帶上戶口本、身份證、結(jié)婚證、聽課證等，回到街道才能取得計生證。

據(jù)了解，19天能辦好還是短的，不是每次去都能順利辦成，有時候反反復(fù)復(fù)跑幾趟是很正常的。這個流程往往還需要出“打點”辦證的花費，有的異地務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦證不得不請客、走關(guān)系。

全國政協(xié)委員高美琴今年提交的提案之一就是建議取消《無婚姻登記記錄證明》這一“奇怪的證”，取而代之的應(yīng)當(dāng)是公安和民政系統(tǒng)的實名信息聯(lián)網(wǎng)。她還告訴記者，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管一部分行政審批取消了、下放了，但依然會有另一些新的審批事項冒出來。即使是在老百姓日常生活中，也會發(fā)現(xiàn)身邊需要辦證、查證、驗證的情況有“邊減邊增”的新動向。

“比如近年來房地產(chǎn)市場的限購政策經(jīng)常微調(diào)，某些地方要求非本地戶籍居民在購房前出示各種證書和證明，涉及居住信息、專業(yè)技能等級、就業(yè)和培訓(xùn)情況等，以核準(zhǔn)其購房資格，這其實是在改革過程中新增加出來的資格審批環(huán)節(jié)，不僅繁瑣，而且降低了政府辦事效率。”高美琴說。

為什么需要這么多證？

“證多多”與辦證難現(xiàn)象疊加，不僅讓公眾對一些職能部門不滿意，也損害了公務(wù)部門的形象。“辦證難”甚至逼得一些人無奈之下，動了歪心思，辦假證。

去年，一對外來務(wù)工的父母，為了讓孩子能在北京上小學(xué)，一番奔波無果后買假圖章辦假證，在交易過程中被抓獲。證再多、再難辦當(dāng)然不能成為違規(guī)違法辦假證的借口，但需要追問的是，是什么逼著家長“鋌而走險”？

“究其原因，是外來工子女上個學(xué)要辦的證太多。義務(wù)教育本是法律賦予每一個適齡孩子的權(quán)利，然而，對于廣大外來工子弟而言，享受這一基本權(quán)利卻需邁過重重門檻、提交種種證明。”高美琴說。

為什么需要這么多證？全國人大代表耿學(xué)梅認(rèn)為，有的政府部門還停留在過去“單位制”的框框下，習(xí)慣于做任何事都需組織出具相應(yīng)的證件、證明；再加上當(dāng)前社會誠信體系缺失和造假的大量存在，有的部門為了規(guī)避責(zé)任和方便管理，不斷提高群眾辦理業(yè)務(wù)的門檻，而提高門檻最直接的辦法就是出具各種證件、證明，“證多多”由此而生。（記者葉前　王圣志許曉青徐海波）