原標題：房山區(qū)紅會攤派募捐指標(組圖)

房山區(qū)紅十字會下發(fā)給轄區(qū)內(nèi)各基層紅十字會的募捐通知，通知附件為2014年“博愛在京城”募捐籌資工作指導(dǎo)指標

房山區(qū)城關(guān)街道下發(fā)給街道下屬社區(qū)的最低捐款額（以上3張圖片截自署名為“中國劉杰”的微博）

在房山區(qū)西潞街道蘇莊二里社區(qū)，居委會將募捐通知擺在了入口處

西潞街道向轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)發(fā)出的募捐通知，限定了不同級別人員的捐款數(shù)

前日，有網(wǎng)友在微博上爆料稱，去年房山區(qū)某居委會曾有一位工作人員，為完成一個名為“博愛在京城”的捐助活動下達的指標，只得從自己的工資中拿出一部分進行墊付。北京青年報記者昨日通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房山區(qū)紅十字會與街道以及社區(qū)之間，存在層層攤派募捐指標的情況，如果基層單位完不成，則需要基層干部掏腰包自行消化。

爆料

網(wǎng)友曬出紅頭文件 各單位被攤派最低捐款指標

前日，有網(wǎng)友在微博上爆料稱，去年房山區(qū)某居委會曾有一位工作人員，為完成一個名為“博愛在京城”的捐助活動下達的指標，只得從自己的工資中拿出一部分進行墊付。爆料在網(wǎng)絡(luò)上激起了不少網(wǎng)友的熱議。

在爆料中，這位網(wǎng)友同時曬出了今年該活動通知再次如期下達的紅頭文件。這份由房山區(qū)紅十字會起草的，名為《關(guān)于開展2014“博愛在京城”募捐籌資工作的通知》被各街道辦事處向轄區(qū)內(nèi)各村及社區(qū)進行了轉(zhuǎn)發(fā)。而最為奇特的是，在城關(guān)街道辦事處轉(zhuǎn)發(fā)該文件時，竟然還附錄了對街道下轄的42個社區(qū)、村及街道機關(guān)制定的最低捐款數(shù)額。數(shù)額從興房東里社區(qū)、永樂園社區(qū)等最低四五百元，到田各莊村、洪寺村需募捐一千元，再到最高需要募捐一萬元的街道機關(guān)，分為多個檔次不等。

北青報記者仔細觀察了這份通知的原文，發(fā)現(xiàn)這份由區(qū)紅十字會發(fā)出的通知，最后確有一句提及了“2014年‘博愛在京城’募捐籌資工作指導(dǎo)指標”。那么，究竟這份通知做出了什么樣的指導(dǎo)指標？社區(qū)最低捐款數(shù)額由誰制定？制定后又由誰來完成呢？

調(diào)查

捐款存在硬指標捐不夠數(shù)額社區(qū)自行消化

那么，網(wǎng)上所說的“每個社區(qū)均有最低捐款數(shù)額要求”是否屬實？在長陽鎮(zhèn)某社區(qū)居委會，工作人員在與記者的交流中承認，確實接到了所屬街道安排的數(shù)額指標。

在房山區(qū)城關(guān)街道、西潞街道以及長陽鎮(zhèn)的多個社區(qū)，北青報記者走訪發(fā)現(xiàn)，“博愛在京城”的活動確實存在，且每個社區(qū)的活動時間并不一致。據(jù)西潞街道蘇莊三里社區(qū)工作人員介紹，該小區(qū)的募捐活動將會在本月15日統(tǒng)一舉行，而在蘇莊二里，募捐箱和募捐通知已經(jīng)在小區(qū)門口放置多日，而城關(guān)街道府東里社區(qū)的募捐活動更是前天就已經(jīng)結(jié)束。

根據(jù)記者的觀察，募捐活動在社區(qū)內(nèi)熱度不高。在開展“博愛在京城”募捐活動的幾個社區(qū)，幾個社區(qū)的居民都普遍表示，他們對這一活動并不太清楚，也沒有捐款。在蘇莊二里社區(qū)，盡管醒目的募捐通知就放置在小區(qū)門口，來往的老人卻似乎對此視而不見。

既然街道指定了指標，而不少社區(qū)居民卻表現(xiàn)得并不積極，那么社區(qū)又如何完成這一數(shù)字的募捐呢？在長陽鎮(zhèn)某社區(qū)，工作人員在與記者的交流中，終于“揭開”了這筆攤派捐款數(shù)額的消化途徑：工作人員自己捐。“這回下的（指標）還成，差不多，我們能完成。”

在溝通中，記者以小區(qū)居民的身份向社區(qū)居委會工作人員打聽是否有一個名為“博愛在京城”的活動，工作人員告知記者，這個活動目前已經(jīng)結(jié)束，相關(guān)款項已經(jīng)上交街道。然而當記者表示自己此前好像未曾聽說過募捐活動時，工作人員介紹，正常情況下都是由工作人員先捐，就可捐夠數(shù)額，無需再向社區(qū)居民組織捐款。“在外頭搞活動還要拿上箱子，拉個紅繩什么的，也麻煩。”

談到捐款的方式，這位工作人員告訴記者，一般領(lǐng)導(dǎo)干部都會帶頭捐款，少說也得捐個一兩百元。“領(lǐng)導(dǎo)帶頭，底下的肯定不會少，每人捐個五十塊一百塊，（指標）也就足夠了。”然而這樣的方式是否屬于變相的強制？是否有工作人員不愿參與捐款？對此，這位工作人員委婉地表示，現(xiàn)在社區(qū)員工覺悟都很高，每次都能超額完成規(guī)定數(shù)值。“既然有任務(wù)，那就得完成啊！”

“分攤”模式不一處級200元科級50元

在長陽鎮(zhèn)，工作人員在回答這一問題時明確表示，“博愛在京城”這一捐款項目并非今年才有，而是每年都有，已延續(xù)了多年。而在每年的募捐工作中，街道都會給轄區(qū)內(nèi)每個村和社區(qū)定下不同數(shù)額的任務(wù)。

而在城關(guān)街道，工作人員更是“隱諱”地提出，既然區(qū)里將號召大家募捐作為“紅頭”文件下發(fā)，那么站在街道的角度，為了積極響應(yīng)號召，就必須組織村和社區(qū)發(fā)動各自的居民響應(yīng)。“定指標也是為了讓響應(yīng)能有一個（結(jié)果），不能發(fā)動半天，一點捐款都沒有收上來。”

雖然指標都是由街道制定，然而記者經(jīng)過調(diào)查了解到，不同街道的“分攤”模式卻不盡相同。在城關(guān)街道的通知中，共計29500元的募捐指標，按照19個社區(qū)、22個村以及街道機關(guān)共23個單位不同數(shù)額分擔(dān)的形式“攤派”下去。這一模式，也在長陽鎮(zhèn)街道得到了類似的應(yīng)用。

而在西潞街道向社區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)的通知中，記者在募捐工作組織形式和標準中注意到，“分攤”的方式則按照人員層次、經(jīng)濟收入等實際情況，做出了更加詳細的募捐標準。其中街道機關(guān)副處級以上干部不少于200元，副科級以上干部不少于100元，科員不少于50元，其他員工自愿進行募捐。而對轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位工作人員，則要按照不低于每人日工資的標準進行募捐。同時，對轄區(qū)內(nèi)各村要按照不低于2000元的標準、各社區(qū)不低于1000元的標準進行募捐。

揭秘

無論如何完成基層單位按時交錢就可以

作為各社區(qū)的上級單位，街道對于社區(qū)工作人員先捐的情況是否知情，又是否能夠給予合理的監(jiān)管呢？長陽鎮(zhèn)工作人員給出了記者答案：“不管指標怎么完成，最后得把錢給我們拿來。”在采訪中，記者以某社區(qū)居民的身份，向街道工作人員提出是否對居民有捐款要求時，工作人員告訴記者，他們的指標只向村和社區(qū)提出，要求村及社區(qū)完成，對居民沒有硬性要求。

“他們（社區(qū)）只要能把錢給我們拿來，至于是自己捐的，還是集體出的，還是下邊募捐的，我們也不清楚。反正指標不管怎么完成，最后得把錢給我們拿來。”

當記者詢問工作人員是否對社區(qū)募捐方法知情時，工作人員表示，不清楚錢具體是怎么來的，反正“指標都是紅頭文件下來，一般沒有完不成的情況，都是給多少任務(wù)就交來多少錢，反正到最后錢給我們送來就得了”。

募捐多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道助老助困名額也會多

如果指標沒有完成會怎樣？“沒有懲罰措施。”區(qū)紅十字會工作人員告訴北青報記者，即便沒有完成指標中的最低捐款限額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也不會有什么影響，“但是我們這兒救助能力有限，你要是多給我錢我就能多救助點，少給我就少（救助）。”不過，在工作人員的記憶中沒有哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是沒有完成指標的，“一般還都會超額完成，做得好的能超過好幾萬。”超額完成指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會有什么獎勵？該名工作人員透露，房山區(qū)紅十字會有助老、助困的名額分給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況和他們工作情況，募得多我們就給得多。”除此之外，每年年底，區(qū)紅十字會要去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦“雙節(jié)送溫暖”活動，發(fā)放一部分慰問品，募捐較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道拿到的慰問品也會多。

另外，每隔幾年，房山區(qū)紅十字會還會在系統(tǒng)內(nèi)部評先進，給募捐多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道頒發(fā)證書。“為什么（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)有積極性？因為（他們）拿回去的錢比他們捐的多多了。”

在《房山區(qū)紅十字會關(guān)于開展“博愛在京城”募捐籌資工作的通知》中寫明，這項募捐活動開始于3月24日，4月30日之前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要將募捐款上交到區(qū)紅十字會。房山區(qū)紅十字會的登記表記錄，目前良鄉(xiāng)和蒲洼鄉(xiāng)的募捐款已經(jīng)上交，金額分別為15000元和5200元，而兩個地區(qū)的指標則分別為10000元和5000元。“收齊了就（可以）捐了。”區(qū)紅十字會的工作人員告訴北青報記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道什么時候來交募捐款要看他們在什么范圍發(fā)動募捐，范圍內(nèi)人的募捐款收齊了就可以捐了。至于募捐款達不到指標要求，街道、社區(qū)工作人員自行補齊的事情，區(qū)紅十字會的工作人員表示，他們從未聽說過，也沒有接到過關(guān)于攤派指標的投訴。

本版文/本報記者 董鑫 劉洋

制圖/鄧寧

對話

制定指標是為“多捐錢”

對話人： 房山紅會“博愛在京城”項目工作人員

北青報：網(wǎng)上這份由房山區(qū)紅十字會常務(wù)副會長樊毅平簽發(fā)的《房山區(qū)紅十字會關(guān)于開展“博愛在京城”募捐籌資工作的通知》是你們發(fā)的嗎？

工作人員：是。這個“2014年‘博愛在京城’募捐籌資工作指導(dǎo)指標”也是我們制定的，是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道定的，至于街道是怎么分攤指標的就是街道自己的事兒了。但還是自愿捐款。

北青報：既然是自愿捐款，為什么還會有指標？

工作人員：雖然每年都是本著自愿的原則，但是我們要用捐款來工作，不捐錢就沒法搞工作。如何才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把錢捐上來，這就需要給他們指標，鼓勵他們多捐錢、多獻愛心。區(qū)里的各委辦局我們就沒給指標，但他們自己內(nèi)部有規(guī)定，每人至少50元之類的。

北青報：這些“博愛在京城”的指標是如何制定出來的？

工作人員：每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標數(shù)都是不同的，沒有計算公式。每年房山區(qū)會有一個年鑒，年鑒里有各地區(qū)的經(jīng)濟狀況等數(shù)據(jù)，我們會根據(jù)房山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展情況，再結(jié)合當年區(qū)紅十字會所需募捐金額的總數(shù)為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分配不同的指標，高的兩三萬，低的幾千塊錢。像拱辰，經(jīng)濟好點，指標就多點，像山區(qū)就少點。

北青報：每年的指標會有變化嗎？

工作人員：這個指標有幾年了，四五年了吧，一直沒什么變化，但也會跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通。像城關(guān)地區(qū)經(jīng)濟比較好，指標一直給得多，這兩年他們也說壓力大，我們就給減了一點。

回應(yīng)

市紅會稱從未攤派募捐指標

相關(guān)負責(zé)人昨天已到房山區(qū)調(diào)查情況

本報訊（記者趙新培）針對日前房山區(qū)城關(guān)街道下發(fā)的《2014“博愛在京城”募捐籌資工作指導(dǎo)指標》，北京市紅十字會昨天表示，善款募捐全憑自愿，從未對募捐活動攤派過指標。昨天，市紅會相關(guān)負責(zé)人已經(jīng)到房山區(qū)調(diào)查具體情況。

北青報記者昨天與市紅會取得聯(lián)系，市紅會明確表示，一直以來，紅會募集善款全憑自愿，從未對募捐活動攤派過指標。據(jù)初步調(diào)查，這份通知最后的指標明細單，是城關(guān)街道自己加上去的，跟市紅會、房山區(qū)紅會無關(guān)。

觀點

紅會無權(quán)攤派捐款指標

北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀表示，紅十字會沒有資格和權(quán)力進行攤派捐款，他認為，有的地方紅會和政府關(guān)系較近，可能出現(xiàn)政府讓它牽頭貫徹政府部門的意圖，但它實際上沒有這個權(quán)力，而且攤派在實施上也會很困難。

作者：趙新培