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審議香港基本法釋法草案

國家豁免決定權在中央

據新華社電　十一屆全國人大常委會第二十二次會議審議了全國人大常委會委員長會議提請審議的《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉第十三條第一款和第十九條的解釋(草案)》。該議案是委員長會議應今年6月30日香港特別行政區終審法院依據香港基本法第一百五十八條第三款的規定提請全國人大常委會解釋香港基本法有關條款而提出的。全國人大常委會法工委副主任李飛就這一解釋草案向常委會組成人員作了說明。

李飛指出，中央人民政府決定國家豁免規則或政策的行為體現了國家主權，是涉及外交的國家行為。決定國家豁免規則或政策不屬于特區管理的事務或特區高度自治范圍內的事項。香港基本法第十九條第三款規定，“香港特別行政區法院對國防、外交等國家行為無管轄權。”因此，香港特別行政區，包括香港特別行政區法院，必須遵循中央人民政府決定的國家豁免規則或政策。

我國實行的國家豁免規則是，我國法院不管轄、實踐中也從未處理以外國國家為被告或針對外國國家財產的案件；同時，我國也不接受外國法院對以我國國家為被告或針對我國國家財產的案件享有管轄權。我國的國家豁免立場，體現在我國政府對外正式聲明和實踐之中，這是一個法律事實。

香港原有法律中有關國家豁免規則或政策的規定，如果與中央人民政府決定的上述國家豁免規則或政策不一致，將與香港基本法第十三條第一款和第十九條的規定相抵觸，也不符合香港特別行政區作為中華人民共和國的地方行政區域的地位，根據《全國人民代表大會常務委員會關于根據〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉第一百六十條處理香港原有法律的決定》的規定，應作出必要的變更、適應、限制或例外，以符合中央人民政府決定的國家豁免規則或政策。

擬批準《東南亞友好合作條約第三修改議定書》

據新華社電全國人大常委會昨天開始審議國務院關于提請審議批準《東南亞友好合作條約第三修改議定書》的議案。

外交部副部長崔天凱在受國務院委托對議案作說明時表示，《東南亞友好合作條約第三修改議定書》與我國法律不相抵觸，批準該議定書有利于顯示我國對東盟共同體建設的政治支持，也有利于加強我國同歐盟的關系，符合我國外交戰略和國家利益。

《東南亞友好合作條約》于1976年2月簽署，是東盟基礎性政治文件。為擴大條約締約方范圍并解決東南亞以外國家加入該條約的程序問題，東盟先后通過了條約的第一、第二修改議定書。2003年，十屆全國人大常委會第三次會議批準我國加入該條約及其兩個修改議定書。

2007年7月，東盟同意歐盟以整體身份加入《東南亞友好合作條約》。為解決歐盟入約的法律問題，東盟在征求各締約方意見的基礎上制定了第三修改議定書，外交部部長楊潔篪代表中國政府簽署了第三修改議定書，該議定書將在所有締約方交存批準書后生效。

崔天凱表示，第三修改議定書屬于外交類國際條約，依照香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法的有關規定，該議定書應當適用于香港特別行政區、澳門特別行政區。

老年人權益保障法執法檢查報告

建議建立養老服務體系

據新華社電全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國昨天代表全國人大常委會執法檢查組作老年人權益保障法執法檢查報告。執法檢查組建議，我國應加快發展以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。報告同時指出，我國圍繞老年人基本生活保障的保險、救助、獎勵扶助制度基本確立。

李建國表示，我國從1999年開始就邁入老齡社會行列，與發達國家相比，有中國特色的人口老齡化社會呈現出六大特點。一是老年人口基數大。我國是世界上唯一老年人口超過1億的國家。二是老年人口增加快。三是困難老人數量多。四是老齡化先于工業化。五是老齡化與家庭小型化相伴隨。六是老年撫養比快速攀升。

報告稱，人口老齡化必須高度重視，積極應對。

來源：京華時報   編輯：許銀娟