居住證有了待遇也要跟得上
給予外來流動人口更多的“市民待遇”,讓流動的勞動力大軍穩(wěn)得住、沉下來,是推進流動人口管理的重要方面,而對人口信息的準確掌握,無疑起到基礎性作用。
基礎信息為外管工作生命線
“對人口信息的掌控是外來人口管理中最核心的工作,是生命線。”蘇州市公安局人口管理支隊民警朱存太分析認為。
朱存太介紹了新近發(fā)生的兩起案例,凸顯了信息采集準確性給社會治安管理帶來的變化。
2月4日凌晨,蘇州市公安局指揮中心接到一出租車GPS報警,指揮中心迅速通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)了解該出租車方位及行駛線路,立即指令滄浪區(qū)路面巡防力量展開圍堵,司機稱持刀搶劫的犯罪嫌疑人已下車乘另一出租車逃離,很快該出租車被視頻監(jiān)控截獲,確定了嫌疑人落腳地點,當晚,兩名20歲出頭的犯罪嫌疑人被抓獲。
兩天后的2月6日凌晨,又是一起受害人報警稱被一男子持刀搶劫,指揮中心通過電臺實施指揮調度直接下達布控堵截指令,路面3輛巡邏車迅速趕赴現(xiàn)場,30分鐘后就在一網(wǎng)吧內將20歲的外地人張某抓獲。
快速反應機制對信息化科技手段要求最高,但要建立起一張“人過留影”的技防網(wǎng)絡,絕非易事。2005年,蘇州市在江蘇省內第一個由綜治委牽頭,開發(fā)了蘇州市非戶籍人員綜合信息管理系統(tǒng),確定了“誰用人、誰采集、誰輸入”的流動人口信息管理原則,并通過政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、警務通3種形式,推動了社會化采集、政府部門信息資源共享的實現(xiàn)。
“2011年12月9日發(fā)生在市區(qū)的一起現(xiàn)行命案,就是社區(qū)協(xié)管員及時登記了與被害人同住者的姓名和相關社會關系人員信息,僅用3小時就鎖定了犯罪嫌疑人。”朱存太介紹,去年抓獲的外來流動違法犯罪人員,85%都在發(fā)案前被采集到了個人信息,為精確打擊提供了強大支持。
居住證彰顯“以人為本”理念
來自河南的“80后”小伙子李軍在蘇州新區(qū)打工不久,就在所在地辦理了一張?zhí)厥獾摹吧矸葑C”——居住證。“本來想打打工,看看情況再圖發(fā)展,現(xiàn)在有了居住證了,可以享受到蘇州市民待遇,心理安定許多,也對這座美麗的城市產(chǎn)生了歸屬感。”
李軍所說的居住證,就是蘇州市去年4月開始試點,江蘇省今年將實現(xiàn)全覆蓋的流動人口居住證制度。一張小小的居住證,被賦予了公安行政管理、政府業(yè)務增效、綜合分析導向、流動人口服務四大功能。
信息采集,同樣是居住證承擔的一項重任。
據(jù)蘇州市公安局人口管理支隊相關負責人介紹,試行一年不到,蘇州就累計受理239.1萬人申請,發(fā)放居住證200.3萬張。
2012年起,無錫市還進一步降低外來人員落戶門檻,將購房落戶面積調整到70平方米,同時對符合條件申領《無錫市居住證》的流動人口,規(guī)定可享受困難家庭最低生活保障、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、義務教育等市民待遇。
相對于以往的暫住證,居住證究竟增加了多少“含金量”呢?
參與居住證制度調研論證工作的朱存太說:“此前推行十多年的暫住證,科技含量不高,承載服務的功能不多,使用率并不高。而居住證,單從名稱上看,就摒棄了外來、暫住思維,減少了地域歧視,而且還可以通過刷卡將個人信息導入系統(tǒng),直接實現(xiàn)了人口管理、勞動社保、人口計生、教育醫(yī)療、房屋租賃等多種功能的一證融合。”
針對一些地方還存在“消極應付”居住證推廣的情況,一位綜治辦干部分析說,關鍵是居住證在使用中是否能真正實現(xiàn)完全的“市民待遇”,一些地方正是考慮到財政投入的因素,沒有賦予更多實質性內涵,造成了農民工身上有身份證和居住證兩張卡,卻無法真正獲得“同城待遇”。“這一問題將直接對居住證的推廣產(chǎn)生影響。”朱存太說。
朱存太認為,居住證的使用和完善流動人口管理服務機制有著直接關系,要把管理和服務融為一體,使居住證真正成為完善流動人口管理服務的主要抓手,并以外來人口管理信息系統(tǒng)為依托,與戶籍準入相鏈接,讓有長期居留意愿的外來人員,盡早融入當?shù)厣鐣?也為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的人力資源儲備。
2010年,國務院正式批轉了國家發(fā)改委關于深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知,要求在協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革中深化戶籍制度改革,完善暫住人口登記制度,并由公安部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人力資源和社會保障部負責逐步在全國范圍內實行居住證制度。
而與暫住證相比,如何加載更多的服務管理內涵,提高居住證的有效“含金量”,則是各界關注的議題,這也是眾多“持證人”向記者表達的心聲。
來源：法制日報 編輯：馬原
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