昨天，北京鐵路運輸檢察分院、北京鐵路運輸檢察院整體移交給市檢察院，實行屬地管理。至此，北京成為全國第4個完成移交的鐵路檢察機構(gòu)。

根據(jù)協(xié)議，北京鐵路運輸檢察分院和北京鐵路運輸檢察院的機構(gòu)、人員和資產(chǎn)與北京鐵路局(即鐵路企業(yè))全部分離，一次性整體納入國家司法管理體系，整體移交給北京市人民檢察院，實行屬地管理。

移交儀式上，市人民檢察院副檢察長高保京宣布了北京市人大常委會對北京鐵路運輸檢察分院、北京鐵路運輸檢察院兩院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員的任命決定。新任命的檢察官代表進(jìn)行了集體宣誓。

市檢察院檢察長慕平提出了四個“著力”的觀點，以加強今后鐵路運輸檢察院的工作：著力健全管理體制和工作機制，破解制約鐵路檢察院科學(xué)發(fā)展的制度機制性障礙；著力加大辦案力度、規(guī)范辦案流程，進(jìn)一步提升法律監(jiān)督能力和水平；著力加強教育培訓(xùn)、以崗代訓(xùn)等，切實提高干警的專業(yè)素能和執(zhí)法能力；著力加大技術(shù)裝備等建設(shè)力度。

鐵路檢察院移交后，鐵路法院的移交日期也就不遠(yuǎn)了。按照鐵道部要求，今年6月底前全國將完成檢法“兩院”移交。截至目前，北京市、陜西省和安徽省的鐵路法院、檢察院，山西省的鐵路檢察院，已經(jīng)分別簽訂了整體移交協(xié)議。遼寧、甘肅等十余省(區(qū)、市)已就移交工作基本達(dá)成一致意見，其余各省(區(qū)、市)的移交工作正在積極協(xié)商推進(jìn)中。

焦點答疑

鐵路檢察院移交地方，對于因移交可能帶來的一些疑問，市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)法律專家回答了記者的提問。

兩個“婆婆”怎么解決？

問：以往，北京鐵路檢察院隸屬于北京市人民檢察院和北京鐵路局領(lǐng)導(dǎo)，下轄北京市、天津市和石家莊基層鐵路檢察院。改制后，天津和石家莊兩家基層鐵路檢察院是否會出現(xiàn)兩個“婆婆”：人財物“婆婆”屬于天津市和石家莊市，業(yè)務(wù)“婆婆”屬于北京市？

答：此次改制完全按照屬地管理運作，北京市只負(fù)責(zé)北京段，天津和石家莊鐵路檢察院劃歸當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)負(fù)責(zé)，北京鐵路運輸檢察分院不再具有管轄權(quán)。

車上刑案由誰來處理？

問：鐵路段是死的，但火車是動態(tài)的，劃歸屬地管轄后，如果列車行駛到異地發(fā)生刑事案件，該由哪家檢察院承辦？

答：目前仍按照最高法院、最高檢察院、公安部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：列車上發(fā)生的刑事案件，由負(fù)責(zé)該車乘務(wù)的乘警隊所屬的鐵路公安機關(guān)立案，車站鐵路公安機關(guān)向同級鐵路運輸檢察院提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴。

法院未移交是否影響案件辦理？

問：昨天北京只完成了鐵路檢察院的移交，鐵路法院尚未移交，這會不會影響案件的辦理？

答：移交只針對人、財、物，不涉及具體業(yè)務(wù)，所有的案件辦理都能正常進(jìn)行。所以，鐵路法院暫時未移交，不影響案件辦理。

專家點評

獨立行使檢察權(quán)

得到保證

鐵路系統(tǒng)單設(shè)公檢法機關(guān)，是新中國成立初期模仿前蘇聯(lián)建制而設(shè)，對鐵路沿線發(fā)生的案件，鐵路所屬的工廠企業(yè)、專屬鐵路居民生活區(qū)、鐵路院校等地發(fā)生的法律糾紛享有管轄權(quán)。這些機構(gòu)經(jīng)費全部由各級鐵路局負(fù)責(zé)，人事也由同級鐵路局的組織部門管理。因為沒有獨立的財權(quán)、人事權(quán)，使得鐵路司法公正性屢遭詬病，被形容成“兒子審老子”、“法院企業(yè)化”等，更有甚者，有人提出鐵路司法系統(tǒng)成了“獨立王國”、“審案子就是鐵路部門的行政審批”。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊認(rèn)為，此次北京鐵路檢察院移交地方，是司法改革的一項重要措施，有利司法公正，最值得稱道的就是使獨立行使檢察權(quán)落到了實處。獨立行使檢察權(quán)，就是指不受其他行政機關(guān)、社會團體及個人的干涉。而此前，鐵路檢法兩院和鐵路部門政企不分，鐵路部門除了享有經(jīng)營權(quán)、行政管理權(quán)，還享有司法權(quán)，明顯不利于司法公正。

來源：《北京日報》 編輯：馬原