制約“一把手”　處罰要“亮劍”

土地違法案件屢禁不絕，首先是存在制度性漏洞。嚴(yán)之堯告訴記者，“在基層，土地使用其實(shí)是黨政‘一把手’說了算，甚至不用開會討論，而具體操作則是政府分管領(lǐng)導(dǎo)，這就產(chǎn)生了副職‘頂過’，‘一把手’漏網(wǎng)的現(xiàn)象。”

國土部、監(jiān)察部等相關(guān)部門2008年頒布的15號令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一票否決。這些政策在下面執(zhí)行起來絕對不能打折扣，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦動了違法用地的念頭，不僅政績沒有了，帽子都沒了。

“要上懸利劍，更要敢于和及時(shí)亮劍。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張孝德指出，當(dāng)前缺乏的不是政策，而是如何增強(qiáng)執(zhí)行力的問題。要保住子孫后代的農(nóng)田，問責(zé)制必須問到實(shí)處。要讓嚴(yán)重土地違法的地區(qū)付出巨大代價(jià)，對違法地區(qū)停批緩批用地指標(biāo)。對嚴(yán)重違法的地區(qū)，除了追究“一把手”責(zé)任，還應(yīng)列入績效考核硬指標(biāo)，干部進(jìn)行終身責(zé)任追究制，將“紅線”變成“高壓線”，才能保住子孫后代的糧倉。同時(shí)，要提高工業(yè)用地使用效率，降低利用存量建設(shè)用地的成本，對新增建設(shè)用地征收費(fèi)用按比例上繳中央財(cái)政。對嚴(yán)重違法占地特別是侵占基本農(nóng)田的行為，也應(yīng)追究刑事責(zé)任。（記者鄧華寧、徐揚(yáng)、田建軍、梁鋼華）