新農(nóng)保，讓農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”

2009年9月7日，對于億萬農(nóng)民，是一個(gè)具有里程碑意義的日子。這一天，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》正式對外發(fā)布，宣布我國農(nóng)民在60歲后將能享受國家普惠式的養(yǎng)老保障。

這是黨中央、國務(wù)院改善農(nóng)民生活、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。在此之前的一系列惠農(nóng)政策——取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、建立新農(nóng)合，被農(nóng)民高興地概括為“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”，而建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，又為農(nóng)民提供了老年基本生活保障，許多農(nóng)民稱之為“養(yǎng)老不犯愁”。

從2009年10月1日開始，新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)60歲以上的農(nóng)村老人開始領(lǐng)到每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，大量的青壯年農(nóng)民開始陸續(xù)參保。55元雖然不多，實(shí)現(xiàn)的卻是從無到有的跨越。農(nóng)民制度性的養(yǎng)老保障過去基本是“0”，“60歲退休”一直是城里人的專利。實(shí)行新農(nóng)保，長期一分養(yǎng)老錢也拿不到的農(nóng)村老人每月多了55元現(xiàn)金收入。在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，其改善生活的作用表現(xiàn)得尤為明顯。

新農(nóng)保先期試點(diǎn)的陜西寶雞市靖口鎮(zhèn)，2008年農(nóng)民人均純收入不到1500元，參加新農(nóng)保后當(dāng)?shù)乩先嗣磕甓嗔?60元。一位老人形容，有了55元，過去吃“辣子面”，現(xiàn)在舍得吃“臊子面”，還能給孫子買本書當(dāng)禮物，在家里腰板也挺得直一些……

首批新農(nóng)保試點(diǎn)包括全國27個(gè)省（自治區(qū)）320個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市的部分區(qū)縣。到2010年6月底，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，320個(gè)試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市全部啟動參保繳費(fèi)和發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金工作，參保人數(shù)5965萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)1697萬人，總參保率超過了70%。

2010年，國家再次做出決定，擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)、向老少邊窮地區(qū)重點(diǎn)傾斜。2010年3月和5月，中央分別召開第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，明確提出到2012年前基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保在西藏及甘肅、青海、四川、云南四省藏區(qū)的全覆蓋，優(yōu)先安排新疆南疆三地州以及全疆其他邊境縣、國家扶貧工作重點(diǎn)縣。2010年9月30日，批復(fù)了全國其他25個(gè)省、自治區(qū)341個(gè)縣和4個(gè)直轄市普遍擴(kuò)大試點(diǎn)，使全國新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到24%。

城居保，居民養(yǎng)老從農(nóng)村擴(kuò)展到城市

新農(nóng)保制度出臺后，我國農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)職工都有了制度保障，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民成為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)最后的制度空白點(diǎn)。

又一重大惠民政策在2011年出臺。2011年6月20日，全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會議召開，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)啟動。同年7月，國家批復(fù)了全國27個(gè)省、自治區(qū)的1902個(gè)縣和4個(gè)直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，新農(nóng)保和城居保的試點(diǎn)覆蓋面都達(dá)到60%。

城居保試點(diǎn)涉及的保障對象，從數(shù)量上看，雖然不像新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的人數(shù)那么多，但這部分城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，基本上是城鎮(zhèn)的低收入群體、困難群體，擁有國家普惠的養(yǎng)老保障，對他們而言無異于雪中送炭。

“每月有了90元養(yǎng)老金，我可以買點(diǎn)自己喜歡的東西了。”浙江杭州上城區(qū)居民凌碧云自小患病，生活支出全靠家人給錢。我國啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后，除了國家每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，杭州市還給予補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)啬隄M60歲的老人可直接按月領(lǐng)取90元養(yǎng)老金，雖然不多，卻讓她感到了經(jīng)濟(jì)上有了點(diǎn)自由度。

新農(nóng)保、城居保廣受歡迎，進(jìn)展迅速。截至2011年年底，國家新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)3.32億人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)9185萬人。339個(gè)縣自行開展新農(nóng)保試點(diǎn)，155個(gè)縣自行開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加上地方自行開展試點(diǎn)的地區(qū)，參保人數(shù)共計(jì)3.64億人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)1.03億人。15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，革命老區(qū)、民族地區(qū)、陸地邊境地區(qū)、國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)地區(qū)覆蓋面整體達(dá)到85%以上。

今年基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、城居保制度全覆蓋

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年我國養(yǎng)老保障事業(yè)又邁出一大步：在年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、城居保制度全覆蓋。

2012年6月20日，國家再次批復(fù)了23個(gè)省、自治區(qū)新增兩項(xiàng)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣共計(jì)862個(gè)，至此，全國所有縣級行政區(qū)全部納入國家兩項(xiàng)試點(diǎn)。到9月底，全國兩項(xiàng)制度參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，其中，1.24億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。再加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)總計(jì)覆蓋人數(shù)已超過7億人。

“這是一件了不起的大事。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義感受頗深。在全國范圍內(nèi)建立起這兩項(xiàng)制度，標(biāo)志著覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系主要制度都建立了起來，中國基本實(shí)現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

制度全覆蓋，意味著全體國民都擁有相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排，所有城鄉(xiāng)居民都可以根據(jù)自己的情況在由職工養(yǎng)老、新農(nóng)保、城居保三大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的“制度組合”中對號入座。制度全覆蓋，更為參保對象的全覆蓋奠定基礎(chǔ)，邁向全民養(yǎng)老。

新農(nóng)保、城居保的一大特色是，制度設(shè)計(jì)符合中國社會實(shí)際，確立了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。在強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)有繳費(fèi)義務(wù)的同時(shí)，各級政府主動承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任，解決了無雇主及收入較低群體社會統(tǒng)籌資金缺位問題。3年來，中央財(cái)政基礎(chǔ)養(yǎng)老金已投入1100億元，地方財(cái)政投入繳費(fèi)補(bǔ)貼300多億元。各地堅(jiān)持政府主導(dǎo)，紛紛將這項(xiàng)工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，積極落實(shí)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)適齡居民參保繳費(fèi)，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全社會的積極參與，使新農(nóng)保、城居保迅速推開。

在世界上人口最多的發(fā)展中國家，建立健全覆蓋數(shù)億城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋、應(yīng)保盡保，是一件前所未有的嶄新事業(yè)，不會一蹴而就。人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的同時(shí)，今后將抓緊擴(kuò)大覆蓋面，繼續(xù)完善政策體系，逐步提高保障水平，讓城鄉(xiāng)居民共享國家發(fā)展進(jìn)步的成果。