10月23日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議召開第一次全體會(huì)議。第三次被提請(qǐng)常委會(huì)組成人員進(jìn)行審議的精神衛(wèi)生法草案引人關(guān)注。

維護(hù)精神障礙患者的合法權(quán)益

8月份，精神衛(wèi)生法草案第二次被提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案對(duì)精神障礙的預(yù)防、治療、康復(fù)工作和精神衛(wèi)生工作的保障措施都作了全面的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人權(quán)利和社會(huì)公共利益的平衡。

有的常委委員提出，為更全面地保護(hù)精神障礙患者的合法權(quán)益，建議增加保障精神障礙患者的財(cái)產(chǎn)安全的規(guī)定。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)過與教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部研究后，建議將草案二次審議稿第四條第一款修改為：“精神障礙患者的人格尊嚴(yán)、人身和財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯。”

有的常委委員提出，家庭在精神障礙預(yù)防和患者看護(hù)方面具有十分重要的作用，草案應(yīng)當(dāng)明確家庭的相關(guān)責(zé)任。法律委員會(huì)在與有關(guān)部門研究后建議，在草案二次審議稿中增加一條規(guī)定：“家庭成員之間應(yīng)當(dāng)互相關(guān)愛，創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，提高精神障礙預(yù)防意識(shí)；發(fā)現(xiàn)家庭成員可能患有精神障礙的，應(yīng)當(dāng)幫助其及時(shí)就診，照顧其生活，做好看護(hù)管理工作。”

與草案二次審議稿相比，三次審議稿在保障精神障礙患者合法權(quán)益方面，思路更清晰、規(guī)定更具體、措施更得力，充分體現(xiàn)了尊重權(quán)益、規(guī)范權(quán)力的立法精神。

更加關(guān)注全民心理健康

草案三次審議稿除了將精神障礙的預(yù)防、診斷、治療和康復(fù)工作納入到法律框架中之外，還將關(guān)注的視野拓展到了全民心理健康。

在草案二次審議稿中，已經(jīng)對(duì)促進(jìn)公民心理健康作出了一些規(guī)定，有的常委委員表示十分必要，認(rèn)為精神衛(wèi)生法不僅要關(guān)注精神障礙患者，還要注重促進(jìn)公民心理健康，同時(shí)建議應(yīng)當(dāng)在章名中予以體現(xiàn)，并增加規(guī)定政府及有關(guān)部門在促進(jìn)公民心理健康方面的職責(zé)。

全國(guó)人大法律委員會(huì)在與有關(guān)部門研究后，建議將草案二次審議稿第二章章名“精神障礙的預(yù)防”修改為“心理健康促進(jìn)和精神障礙預(yù)防”，同時(shí)在該章中增加一條規(guī)定：“各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)心理健康促進(jìn)和精神障礙預(yù)防工作，提高公眾心理健康水平。”

修改后的草案三次審議稿的立法視野不再局限于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，而是將全體公民的心理健康都納入到了立法范疇之中。

加強(qiáng)精神障礙防治能力建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)還存在著精神衛(wèi)生疾病預(yù)防不力，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不足，專業(yè)人員缺乏，患者得不到及時(shí)診斷、治療、康復(fù)的現(xiàn)狀，草案三次審議稿中增加了加強(qiáng)精神障礙防治能力建設(shè)以及加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員保障的相關(guān)內(nèi)容。

有的常委委員和地方提出，目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)在精神障礙預(yù)防、診斷、治療方面力量較弱，多數(shù)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有開設(shè)精神科門診，醫(yī)務(wù)人員對(duì)精神障礙的識(shí)別能力不強(qiáng)，建議加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的精神障礙防治能力建設(shè)。為此，建議在草案二次審議稿中增加規(guī)定：醫(yī)務(wù)人員“發(fā)現(xiàn)就診者可能患有精神障礙的，應(yīng)當(dāng)建議其到符合本法規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診”；“綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定開設(shè)精神科門診或者心理治療門診，提高精神障礙預(yù)防、診斷、治療能力。”同時(shí)，將草案二次審議稿第六十三條第三款修改為“縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行精神衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，提高其識(shí)別精神障礙的能力。”

為了解決精神衛(wèi)生領(lǐng)域醫(yī)務(wù)人員收入低、風(fēng)險(xiǎn)高的突出問題，穩(wěn)定醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，建議增加規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予精神衛(wèi)生工作人員適當(dāng)?shù)慕蛸N。