廣東試行分功能區(qū)考核官員政績(jī)。歷經(jīng)5年的醞釀，11月初正式出爐的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，將廣東全省17.98萬平方公里的陸地面積，劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)”4類區(qū)域，并對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎煌膮^(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這意味著在廣東生態(tài)發(fā)展區(qū)域及禁止開發(fā)區(qū)域若環(huán)境保護(hù)不力，或未實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，將影響到官員的“烏紗帽”。

根據(jù)國(guó)家要求，早在2006年，廣東省就啟動(dòng)了主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。2007年初稿方案出爐。5年間，方案經(jīng)多次修改，今年11月初，《規(guī)劃》正式出臺(tái)。

據(jù)了解，廣東省2008年就在全國(guó)率先出臺(tái)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核辦法，這個(gè)考核辦法有幾個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)施分類考核。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃等，將21個(gè)地級(jí)以上市分為都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)等4個(gè)區(qū)域。對(duì)都市發(fā)展區(qū)，側(cè)重考核在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮龍頭以及向國(guó)際都市群邁進(jìn)的情況；對(duì)優(yōu)化發(fā)展區(qū)，側(cè)重考核優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式情況；對(duì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，側(cè)重考核發(fā)展質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等情況；對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)，側(cè)重考核生態(tài)保護(hù)、宜居水平、公共服務(wù)等情況。二是科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系。在每個(gè)領(lǐng)域選取與科學(xué)發(fā)展關(guān)系最密切、最有代表性的指標(biāo)，且每個(gè)指標(biāo)只選擇核心內(nèi)容進(jìn)行考核。共設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境4個(gè)指標(biāo)組，每個(gè)指標(biāo)組由共同指標(biāo)和類別指標(biāo)構(gòu)成，體現(xiàn)功能定位的差異。

新出臺(tái)的《規(guī)劃》中，廣東還增加了21個(gè)地級(jí)市開發(fā)指引，分別對(duì)21個(gè)地級(jí)以上市的功能定位、提升拓展地區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)的劃分。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，把推進(jìn)形成主體功能區(qū)主要目標(biāo)的完成情況納入對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

廣東省委組織部介紹，事實(shí)上，近兩年每個(gè)考核年度，廣東省委常委會(huì)都會(huì)專門聽取考核結(jié)果匯報(bào)，研究分析各市和省直部門工作得失情況，提出改進(jìn)措施。考核結(jié)果在省委全會(huì)通報(bào)并點(diǎn)評(píng)得失，省委書記、副書記等領(lǐng)導(dǎo)同志還分別與排名靠后的市和部門一把手談話，提出要求，限期整改。考核結(jié)果注意與干部選拔任用對(duì)接，2010年依據(jù)年度考核結(jié)果，調(diào)整了部分市黨政正職，提拔了5名縣委書記；2011年將考核結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用到市級(jí)換屆人事安排中。

在不同功能區(qū)中實(shí)施績(jī)效考核評(píng)價(jià)凸顯了生態(tài)文明的“指揮”導(dǎo)向。考核是指揮棒，考什么，大家就會(huì)朝著那個(gè)方面去努力。經(jīng)過4年的考評(píng)，既有效提升了各地科學(xué)發(fā)展的水平，又鍛造了適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。官員紛紛表示，分功能區(qū)考核政績(jī)，或?yàn)楦鎰e唯GDP提拔邁出的重要一步。

【關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)】

十八大報(bào)告提出優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，要求加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

參照國(guó)家的主體功能區(qū)規(guī)劃，廣東在主體功能區(qū)規(guī)劃中把“限制開發(fā)區(qū)”改為了“生態(tài)發(fā)展區(qū)”。“限制開發(fā)區(qū)通常給人一種想法就是不發(fā)展了，生態(tài)發(fā)展區(qū)是在保護(hù)好生態(tài)的前提之下，仍然要促進(jìn)發(fā)展”。《規(guī)劃》編制專家組成員、廣州地理研究所所長(zhǎng)張虹鷗在接受媒體采訪時(shí)表示，“不過，生態(tài)發(fā)展區(qū)等功能區(qū)的具體要求跟國(guó)家基本保持一致”。(記者 鄧圩)

實(shí)習(xí)編輯：孫婧