2.71億中國人“人戶分離” 戶籍制度改革需漸進

國家統(tǒng)計局今年1月發(fā)布的數據稱，去年全國“人戶分離”的人口為2.71億，比上年增加977萬人，其中非市轄區(qū)內人戶分離的“流動人口”就達2.3億，比上年增加828萬人。由于戶籍制度的掣肘，大量的外來人口沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務，一系列的公共福利的附加，使得一紙戶口成了地域之間、城鄉(xiāng)之間的一道鴻溝。

在輿論熱議“異地辦證難”之際，關于“異地高考”的話題也在近期備受社會關注。根據教育部“各地年底前出臺異地高考方案”的要求，如今距離各地公布異地高考方案的截止期限已不足一個月，但是京滬粵這些流動人口較多的地區(qū)的異地高考方案遲遲未出，圍繞“放開異地高考”的爭論也較為激烈。

相較于異地辦證難，異地就學、考學、就醫(yī)、購房購車，這些因戶籍壁壘而引發(fā)的“本地人”與“外地人”利益博弈，也讓戶籍制度改革的呼聲愈發(fā)強烈。

“我們現在的制度把人區(qū)分開了，農村戶口是一個標準，城市戶口是一個標準，北京戶口又是另一個標準，政府提供教育、醫(yī)療等等基本公共服務都應基于國民標準，而不是地域標準。”

中國政法大學法學院副院長何兵認為，戶籍制度改革的癥結在于中國的區(qū)域發(fā)展不平衡，推進公共服務均等化，就應該打破戶籍壁壘，推進公共服務的國民標準。

其實，對于打破公共服務與戶籍的“捆綁”，中國政府的探索已經開始。今年7月中國政府公布了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》。國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才在介紹該規(guī)劃有關情況的新聞發(fā)布會上表示，提供基本公共服務是政府公共服務職能的“底線”，由政府負最終責任，將來基本公共服務要跟戶口、戶籍地逐步分離，基本公共服務要成為群眾的基本權益。

對于城市中流動人口的公共服務均等化訴求，鐘君認為，一方面政府要加大投入，提高公共服務的“增量”，另一方面，城市化進程要爭取人口在農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市之間逐步實現“梯度轉移”，而不是集中向大城市涌入。

“目前推進戶籍制度改革更需要做的是‘補短板’。”鐘君表示，中國戶籍制度改革的難點在于城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展的不平衡，要把更多的注意力放在相對落后地區(qū)的發(fā)展上。

“簡單放開戶籍限制，會導致大量人口向大城市流動，表面上看大家進城后機會均等，但誰能在大城市立足？必然是富有階層，這就會造成新的、事實上的不平等。” 鐘君稱，戶籍制度改革是個漸進的過程，不能簡單期待改革一步到位。(完)