中國最高立法機關(guān)——全國人大常委會24日開始審議關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定草案,這表明中國正仿效國際慣例,制定專門的法律保護公民個人電子信息。

這個決定將通過明確互聯(lián)網(wǎng)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)與責任,并對有關(guān)主管部門的權(quán)責作出規(guī)定,為網(wǎng)絡(luò)時代的信息保護裝上“法律的盾牌”。

這次提交審議的草案突出強調(diào):國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。公民對侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息,有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取必要措施予以制止。

草案還規(guī)定,任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求,不得向其手機或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國的廣泛應(yīng)用和迅猛發(fā)展,人們在享受網(wǎng)絡(luò)帶來便捷的同時,網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、泄露和販賣公民個人信息、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等違法犯罪行為日益猖獗,垃圾郵件、垃圾短信令人不勝其擾。

中國社科院法學(xué)所研究員陳欣新說,中國現(xiàn)有的一些法律雖然涉及了對個人信息的保護,但比較零散,難以形成嚴密的保護個人信息的法律網(wǎng)。需要一部法律位階比較高、專門保護個人信息的法律。

一個月前,中共十八大提出要“加強網(wǎng)絡(luò)社會管理,推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序進行”,24日提請全國人大常委會審議的這項草案被認為是對這一要求的具體落實。

全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛就這部草案作說明時說:“決定草案重點針對我國當前網(wǎng)絡(luò)活動中存在的突出問題建立、完善相關(guān)制度,為加強公民個人信息保護、維護網(wǎng)絡(luò)信息安全提供法律依據(jù),以適應(yīng)當前互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的需要。”

立法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播是國際通行規(guī)則。世界上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達的國家都在研究如何用法律手段管理互聯(lián)網(wǎng)。目前世界上已有90多個國家和地區(qū)制定了專門法律對個人信息進行保護。

除政府層面,國外大企業(yè)對保護員工的個人信息同樣十分重視,很多公司都建立了保護個人信息的內(nèi)控機制。

北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉認為,完全匿名環(huán)境下如何確認和保護合法權(quán)利皆為夢言。草案這樣規(guī)定實現(xiàn)了“以實名保護合法權(quán)利,以匿名構(gòu)建自由交流之環(huán)境”。

此間輿論指出,草案的出臺并非有人認為的對網(wǎng)絡(luò)進行“封堵”,而是為互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提供法制保障。立法是為了保護公民權(quán)利和公共利益免受侵犯,保護公民在網(wǎng)絡(luò)上的正當權(quán)益,中國的互聯(lián)網(wǎng)還將向更加開放的方向發(fā)展。

陳欣新舉例說,目前網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)呈良好的發(fā)展勢頭,如果缺乏好的法制環(huán)境,這類正當合法的企業(yè)的發(fā)展必然受到傷害,違法的人反而得利。

為了確保互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展,全國人大常委會早在2000年通過了關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定。

中國社科院法學(xué)所研究員周漢華認為,草案的規(guī)定還不是很具體,包括并未涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門職權(quán)劃分等,需要今后進一步細化。