“松緊”相宜 依法保障信息安全
——訪中國行政法學會副會長、北大教授湛中樂

記者：湛教授，請您談談網絡立法的重要性和必要性。

湛中樂：我國現有的網絡立法與構建良好的網絡秩序之間還存在一定的差距。目前，我國在網絡管理方面的專門立法多為低層次的規章及規范性文件，還沒有一部系統地專門針對網絡治理的基礎性法律。我們亟需對網絡治理進行專門立法，并梳理核心概念、確立治理原則、引入基本規則。

記者：加強網絡管理存在哪些困難？

湛中樂：一是投入治理的人力物力不足，尤其是富有網絡運營經驗的人員比較匱乏；二是部分網絡運營商和服務商唯利是圖，沒有嚴格執行信息識別和信息過濾的要求；三是匿名化的網絡社會使得許多用戶，尤其是青年用戶沒能自覺配合網絡治理。最重要的是，目前還沒有一部系統性的網絡治理法律，不配套、各自為戰。

記者：如何倡導“網絡信息安全流動”的理念？

湛中樂：首先，需要明確信息管理的目標是什么，是側重個人隱私保護、數據安全保護、過濾黃賭毒信息，還是防范網絡謠言、維護社會穩定、社會秩序？不同的側重點會形成不同的制度設計。信息安全流動不僅僅是信息本身的安全，還需要包括正常信息發布者和傳播者的安全，以及包括未成年人在內的網絡使用人群的安全。其次，需要加強信息鑒別機制建設，建立信息判斷標準，一方面防范公權力濫用網絡信息管理權；另一方面也能使網絡監管權更好地發揮作用，讓正常的信息更加安全、暢通地流動。最后，要完善救濟機制，加強多元化的公眾參與，允許各類社會群體對信息鑒別標準及其執行中的問題提出建議。

記者：國際上保障網絡信息安全流動的做法有哪些可供借鑒？

湛中樂：西方國家對于互聯網管理有自己的一套“松緊”標準。權益保障的一面比較緊，如在保護著作權、隱私權，打擊兒童色情犯罪，保護計算機數據安全，禁止非法接入，治理賭博和垃圾郵件等方面是比較嚴格的；在其它方面可能會寬松一些。總體來講，西方國家在網絡治理方面非常重視法治，重視依法行政，一切按法律程序辦，給予有關公民或法人充分的法律救濟渠道。這一點是值得我們學習的。

從整體上看，與西方國家相比，我們也需要建立一套和我國自身需求相適應的網絡治理機制。這種機制不僅僅是管理、限制，更應當包含對信息的保護、對隱私和安全的保護、對信息安全流動的保護。網絡治理的目標是多元的，我們應當重視網絡立法，強調“依法治網”，最終形成一個健康、安全、暢通、寬松的網絡環境。