國務(wù)院總理溫家寶30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制，。

“控制能源消費總量，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要舉措。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說。

國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國一次能源消費總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要實現(xiàn)2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，未來5年能源消費年均增長率應(yīng)控制在4.3%左右。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，要把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級政府對本行政區(qū)域的控制能源消費總量工作負(fù)總責(zé)。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟增長上了“緊箍咒”。地方政府出于對經(jīng)濟發(fā)展的擔(dān)憂，可能在能源總量控制目標(biāo)的分配上斤斤計較。因此，需要根據(jù)各地情況，合理分配地方目標(biāo)。

國家發(fā)展改革委中國投資協(xié)會能源中心專家張位平建議，國家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟發(fā)展情況，合理制定能源消費控制指標(biāo)，要有針對性。

除劃定能源消費總量“紅線”外，國務(wù)院常務(wù)會議還提出，充分發(fā)揮市場機制作用，加強科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系和煤電價格關(guān)系，完善差別電價和懲罰性電價政策。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，改革是推動能源科學(xué)發(fā)展的強大動力。當(dāng)前，我國能源發(fā)展確實存在不少困難和問題，必須通過深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。

張位平認(rèn)為，理順能源價格機制，關(guān)鍵是要把能源比價調(diào)整好。如天然氣和石油的比價，和煤炭的比價，天然氣發(fā)電和煤炭發(fā)電的成本和價格比較等，要不斷改革調(diào)整，探索市場機制。

國家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲說，我國能源領(lǐng)域市場化程度相對于國民經(jīng)濟的市場化程度仍然比較滯后。由于能源和民生密切相關(guān)，涉及利益群體復(fù)雜，改革的推進存在較大難度。“十二五”初期，我國在天然氣以及煤電價格的市場化改革方面已經(jīng)起步。不可否認(rèn)，現(xiàn)實的問題仍然很多，能源體制改革要堅定方向、逐步推進。