四、保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展

保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，全心全意為人民服務(wù)，是憲法和法律賦予中國武裝力量的重要任務(wù)。中國武裝力量服從服務(wù)于國家改革發(fā)展大局，積極參加國家建設(shè)和搶險救災(zāi)，依法維護社會和諧穩(wěn)定，努力保障國家發(fā)展利益。

參加國家建設(shè)

軍隊和武警部隊在完成教育訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤、科研試驗等任務(wù)的前提下，圍繞國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃部署，堅持把地方所需、群眾所盼和部隊所能結(jié)合起來，充分利用人才、裝備、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資源和優(yōu)勢，積極支援地方基礎(chǔ)設(shè)施重點工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實做好扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持等工作，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民生改善作出重要貢獻。

援建基礎(chǔ)設(shè)施重點工程。發(fā)揮水電、交通、工程、測繪等專業(yè)部隊的優(yōu)勢，支援國家和各地交通、水利、能源、通信等關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年以來，共投入勞動日1500多萬個，動用機械車輛120多萬臺次，援建機場、公路、鐵路、水利樞紐等省以上重點工程350多項。武警水電部隊先后參加云南糯扎渡、四川錦屏、西藏旁多等水利水電和鐵路、天然氣管道工程建設(shè)115項。武警交通部隊承建新疆天山公路、甘肅洛塘河特大雙層橋梁、西藏墨脫公路嘎隆拉隧道等172個項目，建設(shè)里程3250公里。

參加生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。成建制組織部隊和民兵預(yù)備役人員參加荒山綠化、防沙治沙、濕地生態(tài)保護等工作，支援京津風(fēng)沙源治理、環(huán)塔克拉瑪干沙漠綠化、長江黃河中上游生態(tài)保護、西藏“一江兩河”治理等國家重點生態(tài)區(qū)和生態(tài)工程建設(shè)。兩年來，共植樹1400多萬株，成片造林、飛播造林和綠化荒山荒灘300多萬畝。測繪、氣象、給水等技術(shù)部隊還為地方提供大地勘測、氣象水文預(yù)報、水源探測等服務(wù)。

扶貧幫困和支援新農(nóng)村建設(shè)。各部隊先后與63個貧困縣、547個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幫扶關(guān)系，共建立扶貧聯(lián)系點2．6萬個，支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等小型工程建設(shè)2萬多個，扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)1000多項，幫助40多萬貧困群眾脫貧致富。北京軍區(qū)給水工程團先后在云南、廣西、山東、河北、內(nèi)蒙古、貴州等地支援地方找水打井，共打井358眼，解決了96萬人生活用水及8．5萬畝農(nóng)田灌溉用水問題。蘭州軍區(qū)給水工程團實施“百井支農(nóng)富民”工程，在寧夏中南部干旱帶找水打井192眼，緩解了39萬人、57萬頭牲畜飲水和3．7萬畝農(nóng)田灌溉用水問題。

支持科技教育文化衛(wèi)生事業(yè)。2011─2012年，軍隊院校、科研單位和專業(yè)技術(shù)部隊共承擔(dān)國家重大專項、科技支撐計劃等課題研究200多項，參與科技攻關(guān)220項，轉(zhuǎn)讓科技成果180項。軍隊和武警部隊108所醫(yī)院對口支援西部貧困地區(qū)縣級醫(yī)院130所，軍以下醫(yī)療衛(wèi)生單位對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）1283個。2009—2012年，在新疆、西藏等西部少數(shù)民族地區(qū)集中援建“八一愛民學(xué)校”57所，解決了3萬多名學(xué)生入學(xué)問題。

參加搶險救災(zāi)

中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，給國家經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。中國武裝力量始終是搶險救災(zāi)的突擊力量，承擔(dān)最緊急、最艱難、最危險的救援任務(wù)。依據(jù)2005年頒布的《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》，軍隊和武警部隊主要擔(dān)負(fù)解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，保護重要目標(biāo)安全，搶救、運送重要物資，參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護等專業(yè)搶險，排除或者控制其他危重險情、災(zāi)情，協(xié)助地方人民政府開展災(zāi)后重建工作等任務(wù)。

軍隊和武警部隊與各級人民政府建立完善應(yīng)對自然災(zāi)害軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建成戰(zhàn)略級移動應(yīng)急指揮平臺，在重點地區(qū)預(yù)儲預(yù)置搶險救災(zāi)急需物資器材，編制修訂團以上部隊搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織軍地?fù)岆U救災(zāi)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，全面提高搶險救災(zāi)能力。目前，已組建抗洪搶險應(yīng)急部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、核生化應(yīng)急救援隊、空中緊急運輸服務(wù)隊、交通電力應(yīng)急搶險隊、海上應(yīng)急搜救隊、應(yīng)急機動通信保障隊、醫(yī)療防疫救援隊、氣象保障應(yīng)急專業(yè)隊等9類5萬人的國家級應(yīng)急專業(yè)力量。各軍區(qū)會同有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市），依托現(xiàn)役和預(yù)備役部隊組建4．5萬人的省級應(yīng)急專業(yè)力量。

中國武裝力量在歷次重大搶險救災(zāi)中，都發(fā)揮了生力軍和突擊隊作用。2008年，出動126萬名官兵和民兵預(yù)備役人員抗擊南方嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，22．1萬人參加四川汶川特大地震抗震救災(zāi)。2010年，投入2．1萬人參加青海玉樹強烈地震抗震救災(zāi)，1．2萬人參加甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險救援。2011年以來，軍隊和武警部隊共出動兵力37萬人，各型車輛（機械）19．7萬臺次、飛機和直升機225架次，組織民兵預(yù)備役人員87萬人，參加抗洪、抗震、抗旱、防凌、防臺風(fēng)和滅火等搶險救災(zāi)行動，搶救轉(zhuǎn)移群眾245萬人，搶運物資16萬噸。陸軍航空兵直升機每年出動數(shù)百架次擔(dān)負(fù)森林和草原防火、救火任務(wù)，并實現(xiàn)常態(tài)化。

維護社會穩(wěn)定

中國武裝力量依照法律法規(guī)參加維護社會秩序行動，防范和打擊恐怖活動。武警部隊是國家處置公共突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定的骨干和突擊力量。2009年8月頒布實施的《中華人民共和國人民武裝警察法》，明確了武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的范圍、措施和保障辦法。武警部隊構(gòu)建以機動兵力為主體、以執(zhí)勤部隊抽組兵力為補充、以警種部隊和院校兵力為支援的處突維穩(wěn)力量體系，完善以國家級反恐隊、省級特勤中隊、市級特勤排、縣級應(yīng)急班為主體的四級反恐力量體系。扎實做好重大活動安保工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場警衛(wèi)、人員安檢、重要目標(biāo)守衛(wèi)、要道設(shè)卡和城市武裝巡邏等任務(wù)。2011─2012年，有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件，配合公安機關(guān)成功處置多起暴力恐怖襲擊事件，參與處置劫持人質(zhì)等嚴(yán)重暴力事件68起，解救人質(zhì)62人。先后完成第26屆世界大學(xué)生夏季運動會、中國—亞歐博覽會、上海合作組織北京峰會等重大活動安保任務(wù)，累計用兵160多萬人次。

人民解放軍派出相關(guān)力量協(xié)助公安、武警部隊完成重大活動安保任務(wù)。陸軍主要承擔(dān)防范恐怖活動、核化生爆檢測、醫(yī)療救援等任務(wù)，海軍主要承擔(dān)排除水域安全隱患、防范來自海上恐怖襲擊等任務(wù)，空軍主要承擔(dān)保衛(wèi)重大活動舉辦地和周邊地區(qū)空中安全等任務(wù)。近年來，人民解放軍先后參加北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等重大活動的安保行動，共出動兵力14．5萬人，動用飛機和直升機365架、艦船148艘、雷達554部。

民兵是維護社會穩(wěn)定的一支重要力量，按照法律規(guī)定協(xié)助維護社會秩序，在地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和軍事機關(guān)的指揮下，參加治安聯(lián)防、社會管理綜合治理、重大活動安保等行動。每年有9萬多人執(zhí)行守護橋梁、隧道和鐵路線等任務(wù)。

駐香港、澳門部隊是中央人民政府派駐香港、澳門特別行政區(qū)的部隊，依法履行防務(wù)職責(zé)。香港、澳門駐軍法規(guī)定，特區(qū)政府在必要時可以向中央人民政府請求駐軍協(xié)助維持社會治安和救助災(zāi)害。駐香港、澳門部隊適時組織聯(lián)合海空巡邏和年度演習(xí)演練活動，參與特區(qū)政府組織的海上空難搜救聯(lián)合演習(xí)，圓滿完成北京奧運會香港賽區(qū)及香港、澳門回歸慶典活動安保任務(wù)。

維護海洋權(quán)益

中國是陸海兼?zhèn)涞拇髧Ｑ笫侵袊鴮崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源保障，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎國家未來。開發(fā)、利用和保護海洋，建設(shè)海洋強國，是國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。堅決維護國家海洋權(quán)益，是人民解放軍的重要職責(zé)。

海軍結(jié)合日常戰(zhàn)備為國家海上執(zhí)法、漁業(yè)生產(chǎn)和油氣開發(fā)等活動提供安全保障，分別與海監(jiān)、漁政等執(zhí)法部門建立協(xié)調(diào)配合機制，建立完善軍警民聯(lián)防機制。協(xié)同地方有關(guān)部門開展海洋測繪與科學(xué)調(diào)查，建設(shè)海洋氣象監(jiān)測、衛(wèi)星導(dǎo)航、無線電導(dǎo)航及助航標(biāo)志系統(tǒng)，及時發(fā)布?xì)庀蠛痛昂叫械认嚓P(guān)信息，建立和完善管轄海域內(nèi)的航行安全保障體系。

海軍與海監(jiān)、漁政部門多次舉行海上聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法演習(xí)演練，不斷提高軍地海上聯(lián)合維權(quán)斗爭指揮協(xié)同和應(yīng)急處置能力。2012年10月，在東海海域舉行“東海協(xié)作—2012”海上聯(lián)合維權(quán)演習(xí)，共有11艘艦船、8架飛機參演。

公安邊防部隊作為海上重要武裝執(zhí)法力量，對發(fā)生在我國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架違反公安行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為或者涉嫌犯罪的行為行使管轄權(quán)。近年來，公安邊防部隊大力開展平安海區(qū)建設(shè)，加強北部灣海上邊界和西沙海域巡邏監(jiān)管，有效維護了海上治安穩(wěn)定。

維護海外利益

隨著中國經(jīng)濟逐步融入世界經(jīng)濟體系，海外利益已經(jīng)成為中國國家利益的重要組成部分，海外能源資源、海上戰(zhàn)略通道以及海外公民、法人的安全問題日益凸顯。開展海上護航、撤離海外公民、應(yīng)急救援等海外行動，成為人民解放軍維護國家利益和履行國際義務(wù)的重要方式。

根據(jù)聯(lián)合國安理會有關(guān)決議并經(jīng)索馬里過渡聯(lián)邦政府同意，中國政府于2008年12月26日派遣海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o航。主要任務(wù)是保護中國航經(jīng)該海域的船舶、人員安全，保護世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資船舶的安全，并盡可能為航經(jīng)該海域的外國船舶提供安全掩護。截至2012年12月，共派出13批34艘次艦艇、28架次直升機、910名特戰(zhàn)隊員，完成532批4984艘中外船舶護航任務(wù)，其中中國大陸1510艘、香港地區(qū)940艘、臺灣地區(qū)74艘、澳門地區(qū)1艘；營救遭海盜登船襲擊的中國船舶2艘，解救被海盜追擊的中國船舶22艘。

2011年2月，利比亞局勢急劇動蕩，在利比亞的中資機構(gòu)、企業(yè)和人員面臨重大安全威脅。中國政府組織了新中國成立以來最大規(guī)模的撤離海外公民行動，共撤出35860人。人民解放軍派出艦艇、飛機協(xié)助在利比亞人員回國。海軍執(zhí)行亞丁灣、索馬里海域護航任務(wù)的“徐州”號導(dǎo)彈護衛(wèi)艦赴利比亞附近海域，為撤離中國受困人員的船舶提供支援和保護。空軍緊急出動飛機4架，共飛行40架次，協(xié)助1655名受困人員（含240名尼泊爾人）從利比亞轉(zhuǎn)移至蘇丹，接運287人從蘇丹回國。