路徑

按油收費(fèi)還是按車收費(fèi)

最近一個(gè)月，汽車排污費(fèi)又成為輿論焦點(diǎn)。

上個(gè)月，一家汽車行業(yè)報(bào)爆出消息稱“汽車排污費(fèi)征收時(shí)間表確定”。該報(bào)援引消息來源的話說“目前國家正在制定征收汽車排污費(fèi)的方案，年內(nèi)有可能將在北京試點(diǎn)施行。具體方案是排污費(fèi)用有可能加在汽車油費(fèi)中，由加油站代為收取，金額大概為每升2元左右。”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者隨后向北京市環(huán)保局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人了解，該人士回應(yīng)稱“這個(gè)事情很復(fù)雜，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到那一步”。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家向記者透露，這一方案已被擱置。

據(jù)深圳本地媒體4日?qǐng)?bào)道，深圳市人居委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，汽車排污費(fèi)是控制機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)、治理交通擁堵、治理大氣污染的一項(xiàng)措施，這項(xiàng)措施是否出臺(tái)，必須結(jié)合深圳市的具體情況，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、交通狀況、環(huán)境污染、社會(huì)影響等多方面考慮，該市交通管理部門正在牽頭做進(jìn)一步研究。

2012年《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》早已提出，2012年底前，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定按傳統(tǒng)燃油車排氣量征收排污費(fèi)的政策措施。去年10月，本報(bào)曾披露深圳市汽車排污費(fèi)三個(gè)研究中的備選方案：初步考慮排量起征點(diǎn)有1.0升以上和1.5升以上兩種，起征額有每年300元、500元和1000元三種考慮。然而，深圳市發(fā)改委一位官員去年底告訴記者，受制于輿論阻力，該方案并未按時(shí)完成。

上述地區(qū)一位環(huán)保官員告訴記者，按油收費(fèi)(北京方案)比按車收費(fèi)(深圳方案)征管起來更為方便。他解釋說，如果一輛大排量汽車始終停在車庫里，卻被征收高額的排污費(fèi)，這是不公平的。但如果因此開了個(gè)口子，那么所有重型車都可以說自己沒開出來，是查不清楚的。再加上如今有一到兩成的車子不參加年檢，沒法向他們追繳排污費(fèi)。

“征收汽車排污費(fèi)要綜合考慮區(qū)域、車型、排量、行駛里程四個(gè)因素。”環(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣建議，可以借鑒南京經(jīng)驗(yàn)，為車輛加裝“電子標(biāo)簽”，實(shí)施排量全程監(jiān)控。

岳欣分析說，按照排量征收汽車排污費(fèi)，存在兩個(gè)缺陷：一是一輛京五的大排量汽車和一輛國二的小排量汽車相比，前者不一定排得比后者多；二是汽車買而不開也要收排污費(fèi)，這會(huì)間接刺激車主提高出行量。與此相對(duì)應(yīng)的，把汽車排污費(fèi)算在油錢里，好處是可以跟行駛里程掛鉤，多開車，多耗油，多收費(fèi)，壞處是沒法根據(jù)不同的排放階段、排量收費(fèi)，不利于鼓勵(lì)車企推進(jìn)節(jié)能減排。

“哪種方案都有漏洞，這就是長(zhǎng)期以來移動(dòng)污染源(機(jī)動(dòng)車)比固定污染源(工廠)難收費(fèi)的原因。”財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室研究員許文則認(rèn)為，按耗油量征收排污費(fèi)，如果整個(gè)區(qū)域無法協(xié)同推進(jìn)，比如北京開征汽車排污費(fèi)而河北沒有，那么一些跑貨運(yùn)的重型汽車就會(huì)跑到河北去加油，這就存在了征管漏洞。

建言

合理設(shè)計(jì)稅費(fèi)

“坦率地說，我對(duì)此感到很無奈。”中國汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在公共交通系統(tǒng)無法普及時(shí)，征收汽車排污費(fèi)并不能減少機(jī)動(dòng)車保有量和出行量。由于大型城市的汽車消費(fèi)存在剛性，無論是限行、限號(hào)、限購、限簽還是開征汽車排污費(fèi)，都無法讓城市的天空變藍(lán)。

沈進(jìn)軍進(jìn)一步說，汽車無疑是大氣污染的來源之一，但從消費(fèi)稅到車輛購置稅再到車船稅，壓在汽車上的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了。他認(rèn)為，與其向消費(fèi)端的車主征收排污費(fèi)，不如對(duì)生產(chǎn)端的車企進(jìn)行扶持，后者比前者更能治本，更能刺激綠色汽車的技術(shù)創(chuàng)新。

“開征汽車排污費(fèi)，符合國際通行的‘污染者付費(fèi)’原則。”為了減少改革阻力，許文建議，一是將上收的汽車排污費(fèi)用于補(bǔ)貼公共交通系統(tǒng)，或設(shè)立節(jié)能和新能源汽車專項(xiàng)資金，而不是被挪用去建設(shè)樓堂館所，以至于違背改善城市空氣質(zhì)量的初衷。二是將開征汽車排污費(fèi)與其他領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性減稅措施(如營改增)同步推進(jìn)，通過清費(fèi)正稅、稅種減并，在企業(yè)宏觀稅負(fù)不大幅提高甚至有所降低的基礎(chǔ)上，在不惡化企業(yè)運(yùn)營環(huán)境的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)稅制的綠色化。記者　梁嘉琳