制圖：宋 嵩

6月26日，正在北京召開的十二屆全國人大常委會第三次會議聽取和審議了國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史所作的國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告。

報告指出，國務(wù)院有關(guān)部門將緊緊圍繞推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

3年落戶城鎮(zhèn)2505萬人

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。”徐紹史表示，近年來，圍繞推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，國務(wù)院有關(guān)部門和地方積極探索，做了大量工作。

新型城市化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”。從2011年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》開始，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等相關(guān)部門陸續(xù)出臺配套政策，18個省（區(qū)、市）出臺了具體實施意見，14個省（區(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計，2010至2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達835萬人。

隨著城鎮(zhèn)人口的快速增長，努力提升基本公共服務(wù)水平也逐漸成為政府關(guān)注、公眾關(guān)心的熱點話題。國務(wù)院印發(fā)實施了《國家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃》，明確了提升基本公共服務(wù)水平的具體任務(wù)。

來自有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2011年至2012年兩年間，全國開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房1824萬套，比“十一五”期間開工總量還高12%左右；基本建成1033萬套，相當于“十一五”期間建成總量。

2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險常住人口覆蓋率分別達到63.9%和75.5%。農(nóng)民工最關(guān)心的隨遷子女教育問題則已經(jīng)確定了以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”原則，2012年農(nóng)民工隨遷子女進入公辦學(xué)校就讀的比例達到80.2%。

與此同時，城市市政設(shè)施建設(shè)也在快速推進，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。2011年，城市人均道路面積達到13.8平方米，人均公園綠地面積達到11.8平方米，分別是2000年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水處理率分別達到97%、83.6%，比2000年提高33.1個和49.3個百分點。

為加強市政建設(shè)的資金保障，中央財政在安排轉(zhuǎn)移支付時將外來人口作為考慮因素，連續(xù)幾年代地方政府發(fā)行債券，并強化對資源枯竭型城市的財政支持等。