“一方面我們?nèi)卞X，但同時(shí)我們又有大量資金趴在賬上沒動(dòng)！”——激活財(cái)政存量資金，在當(dāng)前越發(fā)緊迫。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別指出，當(dāng)前要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。這是中央近期采取的又一重大舉措，更是意義深遠(yuǎn)的一步“好棋”。

許多錢趴在賬上“沉睡”

“一方面我們?nèi)卞X，但又有大量的資金趴在賬上，資金沉淀非常驚人！”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君指出，近年來一方面是政府大把稅收進(jìn)賬，另一方面大把錢花不出去；一方面政府大規(guī)模舉債，另一方面又有許多錢在“沉睡”。

審計(jì)署報(bào)告指出，當(dāng)前中央部門預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但一些部門預(yù)算執(zhí)行仍不到位。審計(jì)涉及的部門預(yù)算有16%未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余356.34億元，其中基本支出結(jié)轉(zhuǎn)25.24億元。

“這種現(xiàn)象非常不合邏輯，表明我們財(cái)政公共資金管理效率很低。”王雍君指出，預(yù)算執(zhí)行不到位表面上看是預(yù)算執(zhí)行問題，根本問題在于目前預(yù)算編制方法不合理。有些預(yù)算單位預(yù)算在項(xiàng)目申報(bào)和后續(xù)預(yù)算審批時(shí)，步調(diào)要慢一拍甚至慢幾拍，這種粗放式的管理使預(yù)算資金無法及時(shí)下?lián)堋Ｓ行╊A(yù)算項(xiàng)目甚至?xí)霈F(xiàn)在下半年才臨時(shí)申報(bào)項(xiàng)目和審批，資金撥付時(shí)已經(jīng)到九月十月，根本不可能在這個(gè)預(yù)算年度用完，導(dǎo)致資金沉淀結(jié)余。

政府要帶頭過“緊日子”

“盤活存量”的提法此前中央已提及，如今出現(xiàn)在國務(wù)院財(cái)政工作部署中。對此，專家表示，這反映出當(dāng)前財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻，亦對財(cái)政管理提出了更高的要求。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬海濤說，當(dāng)前我國財(cái)政收入已經(jīng)告別了高增長時(shí)代，今年前5個(gè)月累計(jì)，全國公共財(cái)政收入僅比去年同期增長6.6%，中央財(cái)政收入只增長0.1%。“要解決財(cái)政收支矛盾，就必須提高資金使用效率，把‘沉睡’的資金挖出來，用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，不能讓它閑置。”

中國社科院財(cái)經(jīng)院財(cái)政室主任楊志勇則認(rèn)為，盤活存量資金，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，并不是要打民生的“主意”，不會(huì)壓縮財(cái)政在民生領(lǐng)域的投入和支持。恰恰相反，要堅(jiān)決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住，要從政府身上“動(dòng)刀”，帶頭過“緊日子”，以實(shí)現(xiàn)“開源節(jié)流”。

釋放新的改革信號(hào)

如何“盤活存量”?王雍君認(rèn)為，第一要對預(yù)算程序進(jìn)行大刀闊斧地改革，第二要加強(qiáng)問責(zé)，政府部門應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行情況不到位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入，不斷釋放內(nèi)需潛力。“一方面強(qiáng)調(diào)要壓縮不必要的支出，另一方面也傳遞出調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把現(xiàn)有的資金用好，用在民生迫切需要的地方，這是提高資金使用績效的重要信號(hào)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說，用好財(cái)政政策有助于釋放內(nèi)需潛力，如加大棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，都可以拉動(dòng)一系列需求。

值得關(guān)注的是，針對近期金融市場狀況，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議不久前在談到貨幣資金時(shí)也提出，要“用好增量，盤活存量”。對于“盤活貨幣存量”和“盤活財(cái)政資金存量”，白景明指出，兩個(gè)“盤活”聯(lián)系密切，相互支持。盤活了貨幣資金，使資金注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從而帶動(dòng)財(cái)稅增長；盤活財(cái)政資金存量，把存量財(cái)政資金更好地用在調(diào)結(jié)構(gòu)上，可以促進(jìn)消費(fèi)，為盤活貨幣資金創(chuàng)造條件。

“穩(wěn)增長不能簡單地依靠釋放貨幣，也不是靠大規(guī)模資金投入來拉動(dòng)，而要靠制度變革來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。”白景明表示，盤活兩個(gè)存量既有利于財(cái)政金融內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級向縱深推進(jìn)。

實(shí)習(xí)生 楊白雪玉