臨時(shí)工現(xiàn)象折射體制之病

當(dāng)前政府部門(mén)大量雇用臨時(shí)工的深層次原因在于我國(guó)編制設(shè)置多年沒(méi)有調(diào)整，人與事不匹配。在一些部門(mén)大量招聘臨時(shí)工從事艱苦工作的背景下，在編人員“二線化”現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。

退二線“一刀切”，在編人員“吃空餉”

記者在基層采訪了解到，由于基層干部基數(shù)大，職數(shù)少，不少干部到科級(jí)職位后就很難再有發(fā)展空間，這被稱(chēng)作“天花板”現(xiàn)象——年齡大的干部沒(méi)有繼續(xù)上升的通道，年輕同志因?yàn)槁殧?shù)限制難以發(fā)展。

針對(duì)這種情況，很多地方都采取了基層干部退居二線“一刀切”的辦法，為年輕人“騰位子”。一些干部在52歲左右甚至更年輕就退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位，這導(dǎo)致大批未到退休年齡的干部占編不謀事，在編不在崗，形成人才浪費(fèi)。

記者從湖口縣委組織部獲悉，該縣規(guī)定科級(jí)干部53歲退居二線，全縣現(xiàn)有科級(jí)干部799人，根據(jù)這一規(guī)定，目前有231名科級(jí)干部退居二線。縣委組織部人才辦主任蔡亮說(shuō)，這些二線干部依然占據(jù)編制，待遇也不變，基本上7年時(shí)間都處于賦閑狀態(tài)。山西省呂梁市臨縣常務(wù)副縣長(zhǎng)李琦說(shuō)，該縣科級(jí)干部52歲退居二線，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但還任科級(jí)調(diào)研員，享受科級(jí)待遇。

湖南省懷化市洪江區(qū)管委會(huì)辦公室主任尹作春說(shuō)：“退居二線的人仍然占編，由財(cái)政供養(yǎng)起來(lái)，但需要代替他們做事的人又進(jìn)不來(lái)，造成人才浪費(fèi)和人才短缺同時(shí)并存的現(xiàn)象。”

“這種‘一刀切’現(xiàn)象在基層普遍存在。這些退居二線的干部很少再被安排具體的工作，基本上沒(méi)事干，如同‘吃空餉’。”安徽省編辦副巡視員張強(qiáng)說(shuō)。

除此之外，在編人員吃空餉現(xiàn)象也十分驚人。如河南周口市最近開(kāi)展公職人員“吃空餉”專(zhuān)項(xiàng)治理，查出的“吃空餉”人員就多達(dá)5731名。江西省南昌縣在治理“吃空餉”專(zhuān)項(xiàng)工作中，僅在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)就清理出“吃空餉”人員142人。據(jù)了解，這種“吃空餉”現(xiàn)象在全國(guó)各地普遍存在。

能上不能下，編制內(nèi)“沒(méi)有能干活兒的”

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重。自2003年核定各地編制后，不少地方為了控制超編，消化已經(jīng)超編的人員，已經(jīng)多年沒(méi)有新進(jìn)工作人員，造成干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。而年富力強(qiáng)的年輕人卻因?yàn)槭芫幹葡拗疲瑹o(wú)法進(jìn)入體制內(nèi)工作，出現(xiàn)在編人員“青黃不接”的現(xiàn)象。

建設(shè)服務(wù)型政府，基層需要大量的服務(wù)型人才。但由于基層條件艱苦，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，難以留住人才，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員空編較多，能干活的人少，而縣級(jí)以上部門(mén)則超編嚴(yán)重。

江西省九江市人社局公務(wù)員局局長(zhǎng)劉洪林提供的數(shù)據(jù)顯示，自2003年核定編制后，九江市縣直機(jī)關(guān)幾乎沒(méi)有招過(guò)公務(wù)員。全市目前共有公務(wù)員20045人，其中35歲以下僅占26.9%，35歲至40歲占13.1%，40歲以上占60%。

同樣，縣一級(jí)公務(wù)員斷層現(xiàn)象也很?chē)?yán)重。據(jù)蔡亮介紹，湖口縣公務(wù)員總數(shù)為1131人，平均年齡為44歲，其中35歲以下占18.4%，35歲至40歲占15.5%，40歲以上占66.1%。“縣一級(jí)公務(wù)員出現(xiàn)了10年斷層。”

安徽省編辦負(fù)責(zé)人告訴記者，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)空編1萬(wàn)多個(gè)，縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)則超編1萬(wàn)多個(gè)，從總量上來(lái)看，似乎是平衡的，但這反映出一個(gè)問(wèn)題，人才呈現(xiàn)向上流動(dòng)趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才缺乏。建設(shè)服務(wù)型政府，需要人才充實(shí)到一線，充實(shí)到公共服務(wù)領(lǐng)域，但目前的情況不容樂(lè)觀，越是上級(jí)管理部門(mén)，人員越多，而越到基層，人員越少，“能干活兒的人”呈現(xiàn)“倒金字塔型”。

李琦表示，當(dāng)前財(cái)政供養(yǎng)人員面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，基層從事一線服務(wù)的人才招不進(jìn)、留不住。基層干部老齡化嚴(yán)重，如臨縣畜牧部門(mén)50歲以上的人員就占到全部編制的70%左右。而大學(xué)生又不愿意來(lái)，只能從社會(huì)上招聘文化水平相對(duì)較低的臨時(shí)工來(lái)干活。“要實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的承諾，除了控制編制外，更為重要的是要對(duì)現(xiàn)有的編制進(jìn)行優(yōu)化，制定相應(yīng)的措施，促進(jìn)人員向一線下沉。”