“身份轉(zhuǎn)變是真正市民化的應(yīng)有之義，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是不是就等于‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’？”19日在中國人民大學(xué)舉行的“挑戰(zhàn)與創(chuàng)新——社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)管理”論壇上，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)與管理司司長王謙向與會(huì)學(xué)者提出這樣一個(gè)問題。

王謙表示，根據(jù)其所在部門的調(diào)查，中國流動(dòng)人口數(shù)量2012年達(dá)到2.36億，約占總?cè)丝诘?/6，其中約75%是農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口。在流入地平均居住時(shí)間超過4年的已婚人口中，近90%與配偶一同流動(dòng)，有60%帶著子女流動(dòng)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，加快戶籍制度改革已成為擺在中國決策者面前最棘手的問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2013年的相關(guān)研究將“農(nóng)民工市民化”定義為要在實(shí)現(xiàn)置業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民均等一致的社會(huì)身份和權(quán)利。王謙說，這就包括轉(zhuǎn)移就業(yè)、享受均等公共服務(wù)、享受戶籍資格和心理上的認(rèn)同。

調(diào)查表明，農(nóng)民工流動(dòng)人口68%愿意落戶大城市，32%愿意落戶中小城市。而目前中國是特大城市落戶很難，中小城鎮(zhèn)完全放開，這與有關(guān)部門“有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的初衷相悖。王謙說，影響流動(dòng)人口選擇的核心因素還是公共服務(wù)的差距，大城市公共服務(wù)水平高，就業(yè)機(jī)會(huì)多，對人口吸引力強(qiáng)，但人口大量涌入又對大城市的管理帶來問題。

調(diào)查也顯示，74%的農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口愿意在城市長期居住但不愿意放棄農(nóng)村戶籍。不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的主要原因是想保留土地；而想“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的主要原因中子女教育、升學(xué)和城市居民的社會(huì)保障兩項(xiàng)就超過70%。

王謙認(rèn)為，要“有序推進(jìn)”城鎮(zhèn)化，首先要實(shí)現(xiàn)市民化推進(jìn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)，城市在功能定位、產(chǎn)業(yè)支撐、綜合承載力方面就要考慮外來人口的空間；其次要明確推進(jìn)的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，新生代流動(dòng)人口和舉家流動(dòng)的人口是優(yōu)先考慮的人群，重點(diǎn)任務(wù)則是縮小社保、基本公共衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)在地區(qū)間的差距；此外還要在政府主導(dǎo)下發(fā)揮好市場的作用。

王謙說，農(nóng)業(yè)人口市民化，是農(nóng)村遷移人口共享城市發(fā)展成果、獲得平等發(fā)展權(quán)利的過程，同時(shí)也是城市增強(qiáng)自身包容性，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，但需要社會(huì)各方面共同努力，逐步推進(jìn)。