社會(huì)改革：社會(huì)公平的新期待

“改革要圍繞老百姓反映強(qiáng)烈的民生問題，在與群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)保障和收入分配、社會(huì)事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域加快改革，織就覆蓋全民的保障基本民生‘安全網(wǎng)’，補(bǔ)上短板，兜住底線。” 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史說。

未來二三十年中國(guó)最大的內(nèi)需是新型城鎮(zhèn)化。避免以往城鎮(zhèn)化的弊病，打破土地、戶籍、財(cái)政稅收等方面的瓶頸制約，都需要加大改革力度。

現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場(chǎng)進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公等弊端。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家表示，要以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。改革目標(biāo)是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

近年來不少地方在戶籍、社保等方面出臺(tái)了一些改革舉措，但還有待進(jìn)一步推進(jìn)和完善。安徽潁上縣古城鎮(zhèn)毛圩村村民劉麗說：“因?yàn)闆]有戶籍，一些打工農(nóng)民缺乏基本保障和謀生手段，難以享受同戶籍掛鉤的種種公共服務(wù)，也無法真正融入城市。”

對(duì)此，安徽大學(xué)社會(huì)和政治學(xué)院副院長(zhǎng)范和生說：“當(dāng)前，我國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)數(shù)以億計(jì)，‘人戶分離’在某種程度上已成常態(tài)。他們?yōu)榱魅氲氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，流入地政府理當(dāng)為他們提供相應(yīng)的公共服務(wù)。不論在戶籍地還是常住地工作生活，公民都應(yīng)該享受基本的‘托底’服務(wù)和保障。”

在收入分配制度改革方面，專家指出，下一步改革的重點(diǎn)是落實(shí)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，并就合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)企收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)問題，制定出臺(tái)具體配套意見。

日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，讓保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益成為熱門話題；污染責(zé)任追究不到位，也讓環(huán)境執(zhí)法的公平性受到質(zhì)疑。專家建議，要建立地區(qū)減排合作機(jī)制和各種排污權(quán)交易制度，形成市場(chǎng)化的減排激勵(lì)機(jī)制；完善地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)支付制度，逐步提高礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；加快制定和出臺(tái)清潔空氣法，修改環(huán)境保護(hù)法等重要法規(guī)，盡快出臺(tái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)體系。

南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群認(rèn)為，在社會(huì)改革方面，建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)機(jī)制、秉承開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)理念、探索共商共治的基層社會(huì)治理機(jī)制是未來的方向。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，包括社會(huì)保障、教育、文化等在內(nèi)的各領(lǐng)域的改革要協(xié)同推進(jìn)。

另外，專家表示，社會(huì)公平最重要的保障是法制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)公平正義的要求不斷提高。必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，不斷強(qiáng)化司法公正，讓法律成為保障社會(huì)公平正義，各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、民眾平等參與和平等發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。