“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”

１５日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布這一人口與生育政策的重大調整。

分析人士指出，此舉標志著中國逐步放開嚴控生育政策，向“放開二胎”過渡，這是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整。

“反映了中國政府在調整人口結構上的努力和與時俱進。”中國社會科學院社會學所研究員李銀河說。

中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌認為，實行“單獨二胎”政策將使中國人口結構更為健康、完善，中國人口的超低生育率已延續２０年之久。

２０世紀７０年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育；１９７８年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。

中國人口控制已基本上超過了預期。國家衛生計生委新聞發言人、宣傳司司長毛群安１１日表示，４０多年來，中國由于計劃生育累計少生了４億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。

中國人口出生率由１９７０年的３３．４％，下降到２０１２年的１２．１％；人口自然增長率由１９７０年的２５．８％，下降到２０１２年的４．９５％，是世界平均水平的一半。

“完善生育政策既要考慮維持中國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿，還有經濟社會發展和人口結構變化等因素。”毛群安說。

因應現實，中國計劃生育政策不斷調整，２０１１年，“雙獨二胎”（夫妻雙方都為獨生子女，可生二胎）政策已經覆蓋全國。

然而，“未富先老”、勞動力短缺、獨生子女家庭養老問題日益嚴峻。各界開始呼吁從“雙獨二胎”轉向“單獨二胎”（夫妻雙方一方為獨生子女，即可生二胎）。

《中國老齡事業發展報告（２０１３）》顯示，２０１３年中國老年人數量將達到２．０２億；國家統計局數據顯示，２０１２年末，中國１５至５９歲（含不滿６０周歲）勞動年齡人口９３７２７萬人，比上年減少３４５萬人。

改革開放以來，中國經濟持續快速增長的一個重要因素歸功于人口紅利。此間人士認為，過低的生育水平將降低經濟潛在增長率。

“勞動力人口的下降，標志著人口轉型的拐點，意味著中國的人口紅利將進入逐漸收縮的態勢。”中國社會科學院社會學所副所長張翼認為，“單獨二胎”政策是調整人口結構的重要手段之一。

對于不少希望擁有第二個孩子的“單獨”家庭來說，這項政策無疑令人興奮不已。媒體工作者王小建第一時間通過微信向在海外工作的妻子傳遞了“福音”：　“老婆，我們可以生二胎了！”

“我早就做好準備了！你呢？”老婆在微信那頭興奮不已！

王小建的妻子是家里的獨生女，他們已有一個五歲的女兒，一直希望能再有個孩子與女兒作伴。但因王小建非獨生而深受政策困擾。

興頭上的王小建隨即向單位申請了一個月年假，去國外陪老婆。

而對于在內蒙古包頭工作的趙文龍而言，“這項政策最大的意義是昭示了公平”。他說，原有計劃生育政策對有錢人來說并沒有約束作用，“如今的政策讓生育機會更均等”。

此外，政策的放寬，也讓很多獨生子女家庭有了保障。趙文龍說，“獨生子女政策讓家庭面臨很大風險，一旦孩子出現意外，就可能成為‘失獨’家庭。”

有人擔心放開“單獨二胎”后，生育率會有所反彈。尹志剛認為，短期生育率可能略有反彈，但長期來看不會大起大落。

“現實環境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育。”北京市人口研究所副所長尹志剛指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。

國務院組織開展的人口發展戰略研究認為，中國人口總量峰值應控制在１５億人左右，婦女總和生育率保持在１．８左右，過高或過低都不利于人口與經濟社會的協調發展。而目前，中國婦女總和生育率在１．５到１．６之間。

“國際公認的維持人口正常更替需要的婦女總和生育率是２．１。”李銀河表示，從“單獨二胎”啟動實施著手，釋放一部分生育勢能，是中國完善生育政策的表現。　　三中全會決定同時強調“堅持計劃生育的基本國策”。尹志剛認為，“‘單獨二胎’政策與計劃生育并不矛盾，是基于目前生育水平面臨反彈壓力的謹慎考慮。”

他說，這項政策“既沒有完全放開二胎，更沒有放開三胎四胎；原來是計劃生育，調整后還是計劃生育”。

不過，人口總量的持續上升造成的人口與資源環境矛盾依然尖銳。專家提醒，未來中國應進一步完善生育政策，更好地均衡個體、家庭與社會在生育問題上的權利、義務及利益，促進人口、資源環境和社會經濟協調發展。（記者　任沁沁　孫亮全　李樹峰）