讓發(fā)展成果惠及全體人民——聚焦十八屆三中全會有關(guān)“公平”改革的七大亮點(diǎn)

在15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》一文中，“公平”一詞共出現(xiàn)了20次，引人矚目。

“建立公平開放透明的市場規(guī)則”、“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”、“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”……頻繁出現(xiàn)的“公平”，清晰勾勒出十八屆三中全會后的改革走向，讓人們期待。

國企與民企：平等使用要素、參與競爭

【百姓期待】浙江迷西仕服飾公司董事長余強(qiáng)春說：“遇到貸款、拿地、繳稅，民企總覺得矮人一等，期待全會后，這種不公加速打破。”

【決定亮點(diǎn)】保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。

【專家解讀】“全會在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面的一大突破和創(chuàng)新，就是更加公平地對待和認(rèn)識各種所有制經(jīng)濟(jì)。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，“這次對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的定位十分鮮明，二者沒有老大、老二之分。”

城鄉(xiāng)建設(shè)用地：同等入市、同權(quán)同價

【百姓期待】“土地同權(quán)同價令人充滿期待，希望盡快落到實(shí)處，讓農(nóng)民更多享受到土地紅利。”陜西省商南縣任家溝村黨支部書記汪裕禮說。

【決定亮點(diǎn)】建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。

【專家解讀】“同地同權(quán)同價解決了‘要不要’的問題，更要依法實(shí)踐。要解放思想，頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，賦權(quán)于民，以平等的產(chǎn)權(quán)、同等的收益為基礎(chǔ)，從農(nóng)村突破，向城鄉(xiāng)一體化總目標(biāo)邁進(jìn)。”國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心主任孫英輝說。

公共服務(wù)：要素平等交換、資源均衡配置

【百姓期待】江蘇籍裝修工人馮松明來北京打工多年，小女兒一直帶在身邊。他希望，將來女兒能有與城里孩子同等接受教育的權(quán)利。

【決定亮點(diǎn)】推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

【專家解讀】“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)全覆蓋、均等化的一個重要前提，就是要積極推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民公平享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。”國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說。

司法公正：將奠定社會公平正義的基礎(chǔ)

【百姓期待】重慶市民營企業(yè)協(xié)會會長王金山說，遏制政府權(quán)力尋租、保證市場公平競爭，都需要公正司法來做保障。建立良好的法制環(huán)境，一要制定完善規(guī)則，二要靠嚴(yán)格執(zhí)法。

【決定亮點(diǎn)】深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

【專家解讀】國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，司法公正是社會公平公正的基礎(chǔ)和底線。要通過深化司法體制改革，建立確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)的制度，讓人民群眾真切地在司法實(shí)踐中感受到司法的公平正義。

機(jī)會平等：招工用人一視同仁

【百姓期待】北京外國語大學(xué)大四學(xué)生小朱說：“聽師兄師姐說，招工單位不愛招女生，有時連面試機(jī)會都不給。這種情況會改變嗎？”

【決定亮點(diǎn)】健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。

【專家解讀】人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說，加強(qiáng)就業(yè)公平契合了我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大戰(zhàn)略，讓人才流動起來是我國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要源泉。消除就業(yè)歧視，將為我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供重要保障。

收入分配改革： 縮小收入差距，構(gòu)建“橄欖型”分配格局

【百姓期待】西安市民張玉霞說，收入分配的城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、職位差距三把“剪刀”減掉的是一些居民的幸福感，剪出的是不公感。希望這種情況加速改善。

【決定亮點(diǎn)】建立個人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

【專家解讀】四川省社科院社會學(xué)研究員胡光偉說，收入差距過大已經(jīng)成為降低社會幸福感的重要原因。很多時候，收入高還是低，靠的不是聰明才智和勤奮勞動，而是看你的屁股坐在哪兒。只有把社會財(cái)富這個“蛋糕”分好，才有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

社會保障改革：減少特權(quán)、增加平等

【百姓期待】遼寧沈陽69歲的退休工人葉成柏說：“工人的退休金每月只有1000多元，而同等條件退在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的至少有4000多元，你說這合理嗎？”

【決定亮點(diǎn)】建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

【專家解讀】王小廣認(rèn)為，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度是一個涉及面廣、利益調(diào)整較大的艱巨任務(wù)，與行政體制、金融稅制、新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制等一系列改革緊密關(guān)聯(lián)，只有充分考慮當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)持續(xù)，減少盲目性、增加理性，減少特權(quán)、增加平等，才可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。（記者　劉敏、侯大偉、趙仁偉）