把握改革發(fā)展主動權(quán)，需要實現(xiàn)人口“質(zhì)”的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)“質(zhì)”的調(diào)整

“單獨兩孩”政策甫一啟動，從北京到廣東，各地紛紛醞釀落實。既涉及國家發(fā)展的人口戰(zhàn)略，也涉及億萬人民的切身利益，這一新時期我國生育政策的重大調(diào)整完善，受到廣泛關注。

不管是“少生了1.33個美國”的民間說法，還是“減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力”的官方表述，都說明計劃生育政策實施幾十年來巨大的作用與影響。中國改革的偉大成就，是各方面因素綜合作用的結(jié)果，而計劃生育作為1982年確立的基本國策，在促進國家經(jīng)濟和社會進步、實現(xiàn)人民生活由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性飛躍中，可謂至關重要。

今天，中國的人口發(fā)展又走到十字路口。如果說當年人口壓力主要是“增長”，今天則可謂面臨雙重壓力——增長壓力之外，更添失衡隱患。

前段時間，“常回家看看”入法引來諸多討論。這個新法條，不僅折射流動時代的社會關切，更凸顯人口發(fā)展的時代考題。上世紀90年代初，我國就進入低生育水平國家行列，平均每對夫妻生育孩子數(shù)一路下降到目前的1.5—1.6個。而國際經(jīng)驗表明，婦女總和生育率一旦跌到1.5以下，就很難再回升。另一方面，隨著步入“銀發(fā)社會”腳步的加快，2013年末我國60歲以上老人將達到兩億，本世紀30年代中期將達到4億。少子化趨勢與老年化浪潮二者疊加，導致人口結(jié)構(gòu)迅速變化，傳導至社會保障和公共服務層面，則是養(yǎng)老、醫(yī)療等全方位的挑戰(zhàn)。

實際上，即便是從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，人口問題也同樣形勢嚴峻。20年的低生育水平、快于預期的老齡化進程，導致我國勞動年齡人口規(guī)模開始縮減，2012年比上年減少345萬人。曾給中國帶來巨大比較優(yōu)勢的“人口紅利”是否在消失，尚需仔細研判，但所謂“劉易斯拐點”的存在，基本已成共識。在改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性要求不斷提高的情況下，不能不站得更高、看得更遠一些。

人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。正如人口學家馬寅初所說，“在人口問題上，我們要趕的是‘質(zhì)’，不是‘量’”。實施“單獨兩孩”政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。可以說，調(diào)整完善生育政策，啟動“單獨兩孩”新政，實現(xiàn)人口“質(zhì)”的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)“質(zhì)”的調(diào)整，不僅順應民眾的期盼，更可為促進國家可持續(xù)發(fā)展、保持國際競爭力提供持續(xù)的動力。

法國社會學家孔德曾說，人口是一個國家的命運。人口問題始終是關系我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于重要的基礎性地位。事實上，從調(diào)整生育數(shù)量政策，到調(diào)整生育間隔政策，再到實施“單獨兩孩”政策，我國生育政策一直處于動態(tài)調(diào)整的“進行時”。“世易則時移，時移則備變”，既看到我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，也看到人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然性、可行性，才能在繼續(xù)堅持計劃生育基本國策的同時把握住“時間窗口”，掌握改革和發(fā)展的主動權(quán)。

《 人民日報 》（ 2013年11月18日 05 版）