日前，環(huán)境保護部與公安部共同發(fā)布《關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》。兩個部委如何合作辦案？記者采訪了有關(guān)負責(zé)人。

為什么要聯(lián)合辦案

環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，在日常環(huán)境執(zhí)法中，由于環(huán)保部門權(quán)限、執(zhí)法手段有限，阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況大量存在，嚴重影響環(huán)境執(zhí)法的效率和執(zhí)法人員人身安全。目前，全國大部分地方還沒有建立健全兩部門聯(lián)合執(zhí)法機制，環(huán)保部門單打獨斗現(xiàn)象普遍存在。這就需要從國家層面對環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法提出一些基本要求。

公安部治安局副局長華敬鋒說，今年6月，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了環(huán)境污染犯罪的定罪標準，降低了入刑門檻。據(jù)不完全統(tǒng)計，《解釋》出臺以來，環(huán)保部門向公安機關(guān)移送了近300起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，超過近5年的總和；公安機關(guān)已立案偵辦247起此類案件，相當于過去10年立案總量，目前已移送檢察機關(guān)起訴145起。

兩部門如何聯(lián)動執(zhí)法

《意見》要求，各地環(huán)保和公安機關(guān)建立完善三個制度、四個機制——聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度、聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件會商督辦制度；案件移送機制、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機制、案件信息共享機制、獎懲機制。

“環(huán)保部門在涉嫌犯罪的案件辦理中，主要是發(fā)現(xiàn)、查處、移送涉嫌犯罪的行為以及后續(xù)配合公安機關(guān)辦案。”鄒首民說，各級環(huán)保部門要做到有案必查、違法必究，查處到位、執(zhí)行到位。達到移送條件的案件，必須移送公安機關(guān)，避免以罰代刑。

“公安機關(guān)的主要任務(wù)是對違反治安管理規(guī)定的行為立案查處，對涉嫌環(huán)境犯罪的案件立案偵查，保障執(zhí)法順利進行。”華敬鋒說。

證據(jù)是行政處罰和刑事司法的基礎(chǔ)，現(xiàn)場調(diào)查和證據(jù)收集是辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的關(guān)鍵一環(huán)。長期以來，取證難、認定難是辦理刑事案件的一個瓶頸。《意見》要求各級環(huán)保、公安機關(guān)強化深層次合作，牢固樹立證據(jù)意識，及時、全面、準確收集涉嫌環(huán)境污染犯罪的各類證據(jù)。

環(huán)保部門在執(zhí)法過程中第一時間發(fā)現(xiàn)了違法行為，接觸到現(xiàn)場情況，要及時收集、提取、監(jiān)測、固定污染物種類、濃度、數(shù)量等證據(jù)。公安部門具備偵辦和審訊經(jīng)驗，可以借助環(huán)保部門的專業(yè)知識和技術(shù)支持，提高辦案質(zhì)量。

鄒首民說，當前有三類案件，最需要環(huán)保和公安部門及時銜接。一是傾倒危險廢物，不管是誰首先發(fā)現(xiàn)，都要及時通知另一個部門；二是企業(yè)偷排偷放，環(huán)保部門通過自己的手段固定證據(jù)后，及時請公安部門介入；三是生態(tài)破壞類案件，比如小煤窯、小礦山造成生態(tài)破壞，確定責(zé)任主體時，要請公安部門偵破。

聯(lián)動執(zhí)法有哪些基礎(chǔ)

實際上，這幾年，浙江、山東、河北、昆明等省、市已經(jīng)探索建立了環(huán)保與公安聯(lián)動執(zhí)法機制，出臺了文件，成立了專門的機構(gòu)和隊伍。

浙江設(shè)立省公安廳駐環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室，全省各地級市均設(shè)立聯(lián)絡(luò)室或警務(wù)室，85%以上的縣(市、區(qū))也設(shè)了聯(lián)絡(luò)室或警務(wù)室。山東省公安廳成立了食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊，全省17個地級市中有14個成立對口的偵查支隊。河北省公安廳成立了環(huán)境保衛(wèi)警察總隊，要求各地級市設(shè)支隊，重點縣設(shè)大隊。各地探索的聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、移送制度、信息共享制度、案件監(jiān)督制度等，在實踐中行之有效。

《意見》提出，要公布舉報電話、郵箱或者微博，方便群眾舉報、投訴環(huán)境違法犯罪行為。

“就電話舉報來說，群眾可以撥打各級環(huán)保部門的12369電話，這個舉報電話是全國統(tǒng)一的。”鄒首民說。

“群眾也可向公安機關(guān)舉報。如果當?shù)毓矙C關(guān)有專門的舉報電話，群眾可以撥打。如果沒有，可以打110舉報，110有案必接，是兜底的。”華敬鋒說。