97.8%受訪者支持將公款浪費行為立法論罪

遏制公款浪費哪種監督最有效？公眾監督、媒體監督與紀委監督排在前三位

早在2009年，全國人大代表趙林中向全國人大提交議案，建議設立“揮霍浪費罪”來遏制過度應酬與公款吃喝。2010年，趙中林收到了中央紀委對他所提建議的答復，稱中央紀委致函征求了全國人大常委會法工委刑法室的意見，最終認為對揮霍浪費行為追究刑事責任問題，目前還沒有成熟的意見。但是，中央紀委將繼續關注、及時跟蹤了解這一問題。時至今日，對公款浪費行為立法論罪的條件是否成熟？民調顯示97.8%受訪者支持將公款浪費行為立法論罪。

近日，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》)，從機關經費管理、因公差旅、公務用車等多個方面，對防止黨政機關的公款浪費行為作了系統的制度規定，其中諸多規定讓人眼前一亮。中國青年報社會調查中心通過手機騰訊網對90170名網友進行的調查顯示，93.7%受訪者對《條例》表示力挺。91.0%的受訪者表示，中央對公款浪費的治理也讓其對自身的浪費行為有所關注。

“取消一般性公務用車”的規定讓公眾印象最深刻

此次《條例》中的哪些具體規定讓公眾印象深刻？調查中，“取消一般性公務用車”排在第一位(35.5%)，其次是“除涉密外，公款消費應公開”(25.6%)，排在第三位的是“違反規定對主要領導問責”(16.5%)。

“我們單位乃至市黨政機關的公款浪費行為的確有所改善。”陜西省延安市某機關公務員薛俊(化名)告訴記者，去年他剛進單位時，經常和領導、同事一起出去公款吃喝，有時光一箱酒就1000多元，今年這種情況明顯減少。“除此之外，單位的公款支出審批變得更嚴格，需要4個領導簽字才可以；在公車治理方面，前段時間市里拍賣了30多輛超標奧迪公車。”

某中央國家機關公務員蔡偉(化名)表示，雖然在“八項規定”后，浪費已經很難發現了，但浪費可能更隱蔽了。對某些政府工作人員來說，浪費已經成為一種習慣，所以治理浪費是一個長期“戰役”，關鍵要看長期的效果。

中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授指出，本次《條例》有3大特點值得關注：首先，具有較強的可操作性，條款規定得十分具體。比如規定用公務卡進行強制結算，避免了現金流，保證資金使用規范、可控；其次，對禁止性的規定比較細致。第三章中有很多“不得”的規定，都是針對當下一些突出問題而設的；最后，特別注重長效機制的建立。《條例》在公務接待、公務用車等方面都提出了建立社會化、市場化的長效機制。

“《條例》是我國厲行節約反對浪費事業中的一個里程碑。它標志著中央探索以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，來遏制公務支出和公款消費中的各種違紀違規違法現象。” 節約網創辦人、吉林省社會科學院研究員李曉群說。

98%受訪者坦言身邊的黨政機關公款浪費現象依然嚴重

雖然公眾對于《條例》的積極意義給予充分認可，但仍有多達98.0%的受訪者坦言，身邊的黨政機關公款浪費現象依然嚴重。93.0%的受訪者直言，在當下，與普通人生活中的浪費相比，公款浪費明顯更為嚴重。

對于黨政機關哪種公款浪費行為最嚴重，受訪者首選“公務接待”(33.8%)，接下來是“公務用車”(20.7%)與“因公差旅”(16.7%)。其他依次是：辦公用房(8.5%)，會議活動(7.5%)，慶典活動(6.3%)，水、電、紙等日常辦公消耗(4.2%)等。

王敬波感覺，當前公車浪費尤其嚴重。公車改革提了很多年，一直推行不下去，一個重要的問題是，現存的車輛該如何清理。很多官員已經在享受公車，一旦處理這些公車，就會觸動他們的利益，使改革遭到很強抵制。另一個問題是，應該如何發放公務交通補貼。《條例》規定要“適度發放”，但怎樣“適度”還沒有明確標準。所以，建立新型公務用車制度恐怕不是短時間內可以實現的。

廣州某企業員工許為謹最擔心預算上的浪費。由于對預算的管理制度還不嚴密，許多單位的預算中都夾雜了接待、考察等不必要的項目。通過嚴格的法律程序來控制、監督預算，剔除不必要的項目，才能觸及治理公款浪費的深層次問題。

“在治理公款浪費方面，社會關注還停留在公務接待、公務用車、公費出國這‘三公’方面。” 湖北省統計局副局長葉青表示，當下應該把注意力從“三公”擴展到“六公”，即加上樓堂館所、公務禮品與辦公用品。這樣才能實現在治理公款浪費方面360度無死角。

受訪者認為遏制公款浪費最有效的監督方式是公眾監督

哪種監督形式對遏制公款浪費最有效？調查中，獲選率最高的是“公眾監督”(49.7%)，其次是“媒體監督”(18.8%)，排在第三位的是“紀委監督”(11.1%)。

葉青指出，公款浪費難根治，主要還是由于扭曲的“為官之道”作祟，一些官員甚至不加掩飾地表示，當官就是為了撈好處，住好房、開好車、好吃好喝理所應當。“徹底剎住包括奢侈浪費在內的行政壞風氣，必須下功夫改變現在有些扭曲的‘為官之道’。”

李曉群認為，公款浪費之所以屢禁不止，一方面是因為缺乏反浪費的系統制度，另一方面是因為對現有制度執行不徹底。他表示，徹底治理公款浪費，既要采取進行節約思想觀念教育、行政處罰、經濟制裁等手段，更要運用法律手段，建立完善懲治公款浪費的法律法規體系，特別是需要在《刑法》中加入浪費罪。

早在2009年，全國人大代表趙林中向全國人大提交議案，建議設立“揮霍浪費罪”來遏制過度應酬與公款吃喝。2010年，趙中林收到了中央紀委對他所提建議的答復，稱中央紀委致函征求了全國人大常委會法工委刑法室的意見，最終認為對揮霍浪費行為追究刑事責任問題，目前還沒有成熟的意見。但是，中央紀委將繼續關注、及時跟蹤了解這一問題。

3年后的今天，對公款浪費行為立法論罪的條件是否成熟？調查中，97.8%受訪者支持將公款浪費行為立法論罪。記者 向楠 實習生段冰