94%的帽子居然摘不掉?

經(jīng)過新一輪的開發(fā)式扶貧,至2012年,全國(guó)592個(gè)戴著貧困帽子的縣(不包括國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)中非重點(diǎn)縣240個(gè)),只有38個(gè)縣摘了帽子,但迅即這38頂貧困帽又被別的縣戴上了。

雖然中央為鼓勵(lì)各省減少扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣數(shù)量,曾明確表示重點(diǎn)縣減少的省,國(guó)家支持力度不減,但各省貧困帽子頂數(shù)并未見減少,反而在國(guó)家出臺(tái)扶持連片特困地區(qū)的政策后,貧困帽子總數(shù)增至832頂。

寧換帽子不摘帽子,已經(jīng)成為貧困省區(qū)各級(jí)官員的共識(shí),無論中央如何號(hào)召也決不動(dòng)搖。最新數(shù)據(jù)表明,有重點(diǎn)扶貧任務(wù)的21個(gè)省區(qū)都堅(jiān)持貧困帽子頂數(shù)不變,即使從一個(gè)縣頭上摘掉,也要換到另一個(gè)縣頭上,清晰地展現(xiàn)了地方和中央進(jìn)行財(cái)政博弈的痕跡。雖然中央表明支持政策力度不減,但地方不相信,生怕哪一天有了新政策,丟了“香餑餑”,只有把帽子戴在自己頭上,心里才踏實(shí)。

此外,絕大多數(shù)重點(diǎn)縣攥著帽子不松手,即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,貧困人口減少了,也還要通過貧困帽子爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策。雖然有的省也出臺(tái)了鼓勵(lì)脫帽的政策,但各縣也是不相信。這樣看來,全國(guó)592個(gè)重點(diǎn)縣,只有38個(gè)摘掉帽子,也就不足為奇了。

貧困人口為何又上億?

到2010年底,我國(guó)的貧困人口下降到2688萬,但在2012年,一個(gè)新的貧困人口數(shù)據(jù)出現(xiàn)了:1.28億。為何貧困人口又上升了?

一個(gè)顯而易見的答案是,貧困標(biāo)準(zhǔn)的再次提升,2010年底我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是1274元,而2012年的貧困標(biāo)準(zhǔn)則提高到2300元。

國(guó)際上采用的貧困標(biāo)準(zhǔn),有的是全部人口數(shù)的10%,有的是按平均收入的50%以下,而無論是按以上哪一種計(jì)算方法,我國(guó)的貧困人口都將更多。

貧困標(biāo)準(zhǔn)更像是一個(gè)篩子,貧困標(biāo)準(zhǔn)低,表明扶貧網(wǎng)眼就大,被扶持的人就少,反之亦反。

我國(guó)的“貧困線”動(dòng)態(tài)上調(diào),這是與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。國(guó)務(wù)院扶貧辦官員曾表示,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際慣例。20年來全球有35個(gè)發(fā)展中的國(guó)家提高過扶貧標(biāo)準(zhǔn),而且有的國(guó)家不只一次。這次中國(guó)政府大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),是以農(nóng)民的生存和溫飽問題基本解決為前提的,標(biāo)志著我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的階段

悖論:貧困縣里有百強(qiáng)

多年來,圍繞國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,出現(xiàn)了很多自相矛盾的悖論現(xiàn)象。

2012年,在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單中赫然在列的內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗,后來卻神秘消失了。原因是它出現(xiàn)在了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)“百強(qiáng)縣”名單中,被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)后提出質(zhì)疑,被摘了帽子。有資料記載,全國(guó)曾有10多個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,出現(xiàn)在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣或一些省的十強(qiáng)縣名單中。

全國(guó)的窮縣、弱縣為啥反倒成了強(qiáng)縣?表面上看是不合邏輯的,自相矛盾,但查閱兩種評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)就能發(fā)現(xiàn),兩頂帽子確實(shí)可以同時(shí)擁有。

從國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)看,貧困人口占全國(guó)比例、農(nóng)民人均純收入是兩項(xiàng)重要指標(biāo),這兩項(xiàng)指標(biāo)分別占評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)60%和30%的權(quán)重。另外一項(xiàng)指標(biāo)人均GDP和人均財(cái)政,只占10%的權(quán)重。

而評(píng)定“百強(qiáng)縣”的標(biāo)準(zhǔn),雖然目前沒有公布一個(gè)明確的可量化的答案,但能夠反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人均GDP和人均財(cái)政,恐怕是最重要的參考指標(biāo)。

可見,由于評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的不同,“貧困縣”和“百強(qiáng)縣”兩頂帽子,真的可能同時(shí)擁有。

正因?yàn)槿绱?才會(huì)有被指責(zé)的縣覺得“委屈”,認(rèn)為“是國(guó)家扶貧制度改革層面上的問題”。