“我不是來講話的，是來聽意見的?！边@是今天上午的北京人代會朝陽區(qū)代表團(tuán)審議現(xiàn)場，前來旁聽的北京市市長王安順開口的第一句話。

今天上午，歷經(jīng)至少三稿修改的《北京市大氣污染防治條例(草案)》(下稱條例草案)剛剛提交大會審議。這也是13年來，北京市人代會第一次行使立法權(quán)，王安順評價(jià)它的意義“非同一般”。

“空氣污染是個(gè)最大的民生問題。”王安順說，人的生存無非依靠三個(gè)最重要的基本要素：陽光、空氣、水，而現(xiàn)在空氣和水都受到污染，“陽光我看因?yàn)榭諝夂退晃廴疽沧兊貌荒敲疵髁亮恕?。他說，空氣污染問題是民生問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，還是政治問題——包括國內(nèi)和國際問題。

針對空氣污染的治理，國務(wù)院于去年9月10日發(fā)布了《大氣污染防治行動計(jì)劃》，其中明確要求：到2017年，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米。

王安順回憶，自己當(dāng)時(shí)帶著壯士斷腕的決心簽訂了這份“生死狀”：“如果空氣污染(治理目標(biāo))到2017年實(shí)現(xiàn)不了，領(lǐng)導(dǎo)說了既是句玩笑話，也是句分量很重的話，‘提頭來見’?！?/p>

備戰(zhàn)APEC：“不能也得能”

國務(wù)院計(jì)劃公布的8天后，北京市發(fā)布了《2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》，在其中提出行動目標(biāo)，并分解為84項(xiàng)具體工程。在此背景下，即將出臺的《北京市大氣污染防治條例》將成為北京市政府未來幾年中一系列治污減排行動的法律依據(jù)，其使命不可謂不重大。

北京市去年的優(yōu)良天數(shù)不及全年天數(shù)的一半，全市PM2.5年均濃度超國標(biāo)1.56倍，形勢十分嚴(yán)峻。而2014年還將面臨一個(gè)更大的挑戰(zhàn)：秋天，亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將在北京召開。

“領(lǐng)導(dǎo)見了面就反復(fù)問一件事：今年的亞太經(jīng)合組織會議，你能不能保證空氣質(zhì)量沒問題？我說能?！蓖醢岔樥f到這兒，底下的代表們轟然笑起來?！澳悴荒芤驳媚馨?。”

“該做的我都做了”

在此之前發(fā)言的兩位朝陽區(qū)人大代表，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南和中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文，均對條例草案提出了修改意見。王安順說，北京市目前的行動計(jì)劃主要是壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大工程。

“現(xiàn)在專家解讀多了，也不知道誰權(quán)威，昨晚我又看見13個(gè)院士提出一份報(bào)告，說(霧霾的)原因還沒查清楚，要求盡快開展研究?！蓖醢岔樥f，“但我覺得，不就那么幾個(gè)方面，我也不研究深層成因，你們說哪兒是污染源，我們就做哪幾件事。你說控車貢獻(xiàn)率不是那么大，但我們也做了，該關(guān)停的企業(yè)2000多家，我們關(guān)了，幾個(gè)方面全都做完了，你說它再有霧霾，我就……”他的話再次被代表們的笑聲淹沒。

政府是“第一主體”

相比其他法規(guī)，《北京市大氣污染防治條例》的一個(gè)亮點(diǎn)在于明確總量控制的原則，并強(qiáng)調(diào)政府在其中的作用。條例草案第七條規(guī)定，市人民政府對本市的大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)，區(qū)、縣人民政府在各自轄區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

當(dāng)著眾代表的面，王安順對坐在一側(cè)的朝陽區(qū)委書記程連元和區(qū)長吳桂英說：“我跟中央簽訂了責(zé)任狀，對不起，連元和桂英，我是代表你們?nèi)サ?眾笑)。這次不是說就我一個(gè)人承擔(dān)，是屬地負(fù)責(zé)，你把這四項(xiàng)問題在你這個(gè)區(qū)域管好，細(xì)化落實(shí)，這是第一。”

其次，王安順說，還要堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決治理違法違規(guī)的行為，將條例學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好，只要能依法執(zhí)行，情況一定會改善。第三是要廣泛動員社會力量，讓全市人民都來參與，“解決這個(gè)問題，就得有一股狠勁兒?！?（劉茸）