落實“兩個為主”“兩個全覆蓋”——中央紀委研究室解讀推進黨的紀律檢查體制改革創新

近日，中央紀委研究室在中央紀委監察部網站就十八屆中央紀委三次全會精神進行解讀，提出要通過落實“兩個為主”“兩個全覆蓋”，推進黨的紀律檢查體制改革創新。

中央紀委研究室指出，體制障礙是最大的障礙，機制缺陷是根本的缺陷。總結起來，影響反腐敗成效的問題主要是反腐敗機構職能分散，形不成監督合力，有些案件受到各種因素的影響難以得到堅決查辦，有的地方腐敗案件頻發卻追究責任不力。歸根到底，這都是體制機制方面的問題。

中央紀委研究室表示，推進黨的紀律檢查體制改革創新，必須落實“兩個為主”。

一是“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的重點內容，是反腐敗威懾力的關鍵所在。在原來的習慣性程序中，不少地方紀委如果發現本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級黨委報告，在得到主要領導同意后才能進行初核或查處。如果案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，上級紀委同時知情，那么就會對地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對案件的查辦，這有利于推動查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。

二是“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。紀委書記、副書記是一級紀委的主要領導，他們的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯系，有利于他們更加大膽地履行監督職責。需要指出的是，這“兩個為主”是在現行雙重領導體制內從工作機制上解決問題的創新做法，既堅持了黨對反腐敗工作的領導，堅持了黨管干部的原則，又保證了紀委監督權的行使，有利于加大反腐敗工作力度。

中央紀委研究室強調，推進黨的紀律檢查體制改革創新，必須落實“兩個全覆蓋”。一是“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理”；二是“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”。

從這些年的反腐敗實踐看，一些所謂的“清水衙門”也發生了腐敗案件。這說明權力不論大小，只要失去制約和監督，就可能被濫用。今后，按照所有權力都要受到制約和監督的原則，必須進一步強化紀委的派駐監督和巡視監督。各派駐機構是由上級紀委派出的，必須坐到紀委位置上來，代表上級紀委行使監督權。各巡視機構都要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，著力發現領導干部，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內，是否存在違反政治紀律、貪污腐敗、違反中央八項規定精神、違反組織人事紀律等問題，真正做到早發現、早報告，促進問題解決，遏制腐敗發生。

同時，還要合理分解、科學配置權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機制。要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確規范行使。