二、2014年政府反腐倡廉工作重點(diǎn)任務(wù)

反腐倡廉是我們必須始終抓好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有貪必懲。各級(jí)政府要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，把中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求貫徹到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈抓政風(fēng)，以深化改革促進(jìn)反腐倡廉，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從具體事情抓起，積小勝為大勝，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。

（一）繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”。這項(xiàng)工作已經(jīng)有了一個(gè)良好開(kāi)端，但能不能堅(jiān)持下去，會(huì)不會(huì)是一陣風(fēng)，社會(huì)上也有疑慮。前一段時(shí)間，中辦國(guó)辦對(duì)停止新建政府性樓堂館所、清理辦公用房情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)一些地方和部門(mén)不落實(shí)、不真抓、搞變通，甚至弄虛作假。八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”必須嚴(yán)格落實(shí)，這是一條“高壓線”，而且要確保通上“高壓電”，誰(shuí)也不能碰，誰(shuí)碰就處理誰(shuí)。我們要言必信、行必果。

政風(fēng)建設(shè)要以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向。各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)去年部署的任務(wù)要繼續(xù)抓好落實(shí)；對(duì)今年新的要求，要盡快提出具體措施，做到行之有范、落地有聲。尤其是要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“約法三章”。這不僅是節(jié)約開(kāi)支、提高效能的硬約束，也是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、建設(shè)廉潔政府的重要抓手。公款只能公用。政府儉樸，就可以騰出更多資金改善民生、發(fā)展公共事業(yè)。政府性樓堂館所必須停止新建或改擴(kuò)建，違反規(guī)定的，不管是以什么名目，都要嚴(yán)肅處理到負(fù)責(zé)人。地方政府機(jī)構(gòu)改革要突出職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和人員，確保這兩個(gè)方面“不突破”。確實(shí)需要加強(qiáng)的單位，也應(yīng)通過(guò)改革挖潛調(diào)劑解決，總量不能突破。繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)，做到只減不增。公務(wù)接待必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，公務(wù)宴請(qǐng)必須嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)起來(lái)這些都是具體的事情，但是細(xì)微末節(jié)可以看大觀。政府一定要倡儉治奢，古人講，歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。

（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。政府管得過(guò)多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要靠簡(jiǎn)政放權(quán)添活力、增動(dòng)力；反腐倡廉，也要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)源頭治理。

今年簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不能減，要進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權(quán)力尋租。取消下放審批事項(xiàng)，不僅要看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，真正能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的直接放給市場(chǎng)、放給企業(yè)。特別要下決心最大限度減少對(duì)投資項(xiàng)目的審批，同步減少、規(guī)范投資項(xiàng)目的前置審批。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)投資誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，大部分投資決策都應(yīng)放給市場(chǎng)主體。還要全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)，確需保留的，也要依法辦理，按行政許可法的要求，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證和規(guī)范程序，調(diào)整為行政許可。今后，不能再搞非行政許可審批。凡增加公民、法人和其他組織義務(wù)和責(zé)任的事項(xiàng)，必須通過(guò)法定程序、以法定形式設(shè)定。

對(duì)目前仍保留的審批事項(xiàng)，要公布目錄清單，聽(tīng)取基層和群眾意見(jiàn)。對(duì)那些反映多、意見(jiàn)大、又不利于激發(fā)市場(chǎng)活力的，還是要繼續(xù)取消下放。清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。實(shí)際上這也是對(duì)“負(fù)面清單”管理模式進(jìn)行探索。也就是說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。

減少事前審批，事中事后的監(jiān)管必須跟上。我一再?gòu)?qiáng)調(diào)要放管結(jié)合，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。現(xiàn)在的問(wèn)題是，監(jiān)管還不到位，公平的市場(chǎng)秩序沒(méi)有完全形成，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、搞假冒偽劣或坑蒙拐騙懲治不力，這樣，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，成本相對(duì)就高，這是不公平的。而且監(jiān)管隨意性較大，一有問(wèn)題就搞“突擊”監(jiān)管，搞“大檢查”。因此，完善和創(chuàng)新監(jiān)管要重規(guī)則、重機(jī)制，特別要建立健全科學(xué)的抽查機(jī)制、責(zé)任追溯制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止缺位失位或選擇性監(jiān)管，堵塞縫隙和漏洞。這不僅可以使監(jiān)管更有效率、更加公平，也可以有效抑制腐敗。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)。用制度防治腐敗，更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、根本性。要用制度管權(quán)、管錢(qián)，念好約束權(quán)力的“緊箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效機(jī)制。

今年要抓住重點(diǎn)，在容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，把制度先完善起來(lái)。要把工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道，領(lǐng)導(dǎo)干部不能插手干預(yù)。去年我們建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但真正完善起來(lái)，還要有一個(gè)過(guò)程。今年要推動(dòng)相關(guān)法規(guī)的“立、改、廢”。進(jìn)一步建立健全轉(zhuǎn)移支付管理制度，對(duì)項(xiàng)目設(shè)立、資金分配、使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等作出明確規(guī)定。現(xiàn)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜，“跑部錢(qián)進(jìn)”這個(gè)詞已經(jīng)是由來(lái)已久，我們必須對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合和規(guī)范，今年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)要減少1/3左右。中央有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在做方案，地方政府也要完善管理辦法，使轉(zhuǎn)移支付資金真正用在刀刃上，而不是被碎片化。對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，建立定期評(píng)估和退出機(jī)制。還要完善現(xiàn)金、票據(jù)管理制度，進(jìn)一步健全反洗錢(qián)機(jī)制，讓那些黑錢(qián)臟錢(qián)無(wú)處藏身。