《三聯(lián)生活周刊》第778期封面

最大的挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)。一度中國的中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長，金融領(lǐng)域還有所謂的“錢荒”，銀行間隔夜拆借利率超過了13%，而且用電量、貨運(yùn)量的增幅也大幅回落。國際上也出現(xiàn)了一些輿論，說中國經(jīng)濟(jì)可能要硬著陸，還給出了指標(biāo)，說增長率可能只有3%到4%。而對我們來說，財(cái)政和貨幣政策運(yùn)用空間又很有限，宏觀調(diào)控確實(shí)面臨多難選擇。

這就是2013年的中國，也是李克強(qiáng)總理所面臨的格局。

今年“兩會”結(jié)束后的重頭戲，總理記者會上，李克強(qiáng)在回答路透社中國首席政治記者林光耀提問時(shí)，對2013年中國經(jīng)濟(jì)，有上述一段極其坦誠的描述。

挑戰(zhàn)如此，新總理李克強(qiáng)如何應(yīng)對？——破困局要用智慧。我們保持定力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，明確了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，就是增長和就業(yè)不能超出下限，通脹不能突破上限。而且著力改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，讓市場發(fā)力……結(jié)果，奮力攻堅(jiān)克難，圓滿實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

中央政府換屆之后，發(fā)展思路的選擇，尤其宏觀調(diào)控的路徑，一年的實(shí)踐結(jié)果，誠如李克強(qiáng)總理所述，創(chuàng)新了思路與方式。只是，更值得注意的是：在回應(yīng)記者提問之際，李克強(qiáng)總理開章明義：遇萬難還須放膽！——觀察本屆政府改革的決心與行動，分析執(zhí)掌國務(wù)院的李克強(qiáng)總理的膽略與智慧，“萬難”與“放膽”的關(guān)系定位，自是理解的起點(diǎn)。

歷史是一個連續(xù)的運(yùn)動，政治是一個不斷的選擇。在政府工作報(bào)告里，李克強(qiáng)對今年中國所面臨的格局，認(rèn)識極其清晰，描述亦不回避：

我們清醒認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長的內(nèi)生動力尚待增強(qiáng)。財(cái)政、金融領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，宏觀調(diào)控難度增大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收難度加大。一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時(shí)有發(fā)生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。

具體的問題之上，是中國處于極其錯綜復(fù)雜的形勢之中：

從全球格局來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在不穩(wěn)定、不確定因素。全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈。而中國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換檔期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口……

微觀與宏觀、國內(nèi)與國際、短期與長期，格局如此，中央政府如何選擇？李克強(qiáng)總理在記者會上，如此回應(yīng)：“把改革貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。去年以來，國務(wù)院開了40次常務(wù)會議，其中30次是研究改革相關(guān)議題。即使其他議題，也是在用改革的精神研究和推進(jìn)。基本取向就是讓市場發(fā)力，激活社會的創(chuàng)造力，政府盡職盡責(zé)，讓人民受惠。”

顯然，應(yīng)對所有的挑戰(zhàn)，其核心唯有：改革！

以改革總領(lǐng)全局，道路既定，回顧新政府一年的改革順序安排。“本屆政府開門第一件大事，”在政府工作報(bào)告里，李克強(qiáng)總理說道，“就是加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動工商登記制度改革……”以政府自身的改革啟動本屆政府對經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的全面改革，其結(jié)果必然是“磨好了斧子才能劈開柴”！

在去年的總理記者會上，李克強(qiáng)總理那句被極其廣泛引用的警句是：“觸動利益往往比觸及靈魂還難。”如何破解？新政府選擇從自身改革做起，如此行動當(dāng)然彰顯了中央政府的決心——“再深的水，我們也要蹚，因?yàn)閯e無選擇，它關(guān)乎國家的命運(yùn)，民族的前途。”

本屆政府為今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展設(shè)定的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，加強(qiáng)對增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

顯然，經(jīng)濟(jì)增長速度主動降低，表明中國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的時(shí)期。在這個被稱為“增長速度換檔期”的關(guān)鍵時(shí)刻，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里給出了他對“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的定義：著力提質(zhì)增效升級，持續(xù)改善民生。而能夠完成這一升級，中國未來的發(fā)展將從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)。

這種轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)換、提升與邁進(jìn)，才是中國已經(jīng)開始了的深刻變革。未來中國，路徑已經(jīng)明確，落實(shí)才是關(guān)鍵。在記者會上，李克強(qiáng)總理說：“干一寸勝過說一尺！”（李鴻谷）