《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》將補貼范圍從民用航空基礎設施擴大至用于促進行業發展方式轉變和調整產業經濟結構，并首次將通用航空納入補貼范圍，更符合民航運輸當前和未來發展要求。

從2012年4月1日起，經財政部頒布的《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱新《辦法》）開始正式實施。新《辦法》是民航政府性基金管理的重要文件，對基金征收和使用、預決算管理以及監督檢查等作了系統規定。此前，2004年5月31日，財政部曾印發了《民航基礎設施建設基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱老《辦法》）。

“與老《辦法》相比，新《辦法》將補貼范圍從民用航空基礎設施擴大至用于促進行業發展方式轉變和調整產業經濟結構，并首次將通用航空納入補貼范圍，更符合民航運輸當前和未來發展要求。”接受中國經濟時報采訪的專家表示。

基金改名，內涵更豐富

“老《辦法》是對民航基礎設施建設基金進行征收使用管理的辦法，新《辦法》是針對民航發展基金實施征收使用管理的辦法，名稱發生了變化，內涵更加豐富，更符合時代要求?！?月12日，國務院發展研究中心產業部研究員魏際剛在接受中國經濟時報采訪時說。

“以民航基礎設施建設基金和機場建設費為資本金，中國民航20年來吸引了大量資金投入民航建設，加快了我國民航基礎設施建設步伐，推動了民航業發展。鑒于此，2010年年底，國務院批準延續征收機場建設費，并將其與民航基礎設施建設基金合并為民航發展基金?！蔽弘H剛說，從名稱上來講，新基金以“發展”替換了“建設”，這表明新基金的地位有了很大提升，旨在科學發展指導下，促進民航發展方式轉變、結構調整，提升民航業發展質量，最大程度發揮基金的經濟社會效益。

魏際剛表示，民航發展基金是我國非稅財政收入的重要組成部分，屬于中央財政性資金。與其他政府性基金相同，民航發展基金的設立須經國務院批準，支出使用預算必須履行嚴格審批程序。

支持重點轉向發展方式轉變

“隨著我國經濟社會轉型、解決民航運輸業當前的一些突出問題以及滿足未來發展要求、政府職能的轉變，現有的民航專項基金管理和使用方式已經難以適應，亟需完善”，魏際剛說，在此情況下，財政部頒布了新《辦法》，“新《辦法》更加注重促進民航業發展方式轉變、結構調整和政府職能的轉變。”

魏際剛說，“十二五”期間，民航發展基金將重點促進民航全面協調可持續發展，支持民航戰略性結構調整，使用范圍擴大至推動民航節能減排、支持通用航空和貨運航空發展，加強持續安全能力建設，促進航班正常率和服務創新，提高干部隊伍素質等方面。在使用方式上，更加注重綜合運用補貼、貼息、價格、金融等經濟調控手段，提高資金使用效益。從中可以看出，在新的歷史時期民航運輸領域政府責任的調整，通過職能轉變，促進民航發展方式轉變。

根據預測，“十二五”時期民航全行業投資規模將超過1．5萬億元，而民航發展基金將成為重要的資金來源，發揮更大作用。事實上，在2011年全國民航工作會議上，國務院已批準民航發展基金使用范圍擴大至鼓勵和支持民航企事業單位開展節能減排。

“目前，中國民用航空局聯合財政部，進一步完善新《辦法》的相關配套管理制度和實施細則，盡快出臺通用航空補貼、節能減排補貼、貨運航空補貼和前期工作費等辦法?！?月11日，中國民用航空局綜合司預算管理處副處長林瓊告訴中國經濟時報記者，民用航空局還將適時開展對現行中小機場、支線航空、特殊遠程國際航線補貼和貸款貼息辦法的修訂工作，使政策更具前瞻性和針對性，不斷提高資金使用效益。

“受中國民用航空局委托，我們正在向各大航空公司征求新《辦法》的相關意見，期望更好地使用民航發展基金?！?月11日，中國航空運輸協會秘書長魏振中在接受本報記者采訪時透露。

首次將通用航空納入補貼范圍

“在新《辦法》中，首次將通用航空納入補貼范圍。”魏際剛說。

隨著中國經濟的發展，公務飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓正受到越來越多人的青睞，中國的應急能力提升需要通用航空的大力支持，可以說通用航空市場前景十分廣闊。據民用航空局估測，到2020年通用航空機隊規?？倲祵⑦_到1萬架，復合增長率22％，屆時市場規模將達到1500億元。按照投入產出1：10的比例估算，將直接帶動上下游超萬億元的市場規模。

“發展通用航空不僅促進經濟發展、就業增長，其高端技術的突破將帶動產業升級，是建設民航強國的重要內容。同時，也是促進我國應急產業和提升應急能力的重要保障”，魏際剛表示，我國政府將逐步放開低空領域，為通用航空業的發展進一步創造了條件，通用航空必將有更大的發展。（記者江宜航）

來源：中國經濟時報 編輯：張少虎