中新網太原2月9日電 題：山西確保被欠薪農民回家過年 根治“老賴”還需抓源頭

作者 李鵬飛

“有的老板跑了躲了，有本事你躲到月球去，找不到你我會答應嗎”？這幾天焦頭爛額的太原市萬柏林公安局局長史水鴻在忙一件事——為農民工討薪。

農歷新年前，各地跳樓討薪頻現，幾成社會頑疾。

山西佳鏡律師事務所主任郝建華認為，惡意欠薪時有發生，“拒不支付勞動報酬罪”也寫入刑法，但每年仍有許多農民工在為討薪奔波。

山西省副省長付建華在不久前閉幕的山西政協第十一屆三次會議上表示，將協調省管企業和省總工會合力，“讓農民先拿上工錢回家過年”，之后政府將會著力制度建設，治理源頭。

司法討薪難

據2013年人社部前三季度數據顯示，全國各級勞動保障監察機構一年共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬件，其中以涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送公安機關的案件僅有約2039起。

“而自2011年和2012年間，山西省僅宣判了一例”，郝建華說。

“證據收集難、立案阻力大是首先面臨的兩大難題”，郝建華指出，“層層轉包后的馬路工隊沒有和用工方簽訂任何協議，單就確認雙方用工關系就曠日持久，再說討薪，不僅時間長，而且成本高，公安機關取證難，農民工對司法救濟途徑沒有積極性。”

郝建華介紹說，一些執法者對拒不支付勞動報酬行為的危害性認識不足，容易出現執法過寬、處罰不嚴的現象，更使得拒不支付勞動報酬難以執行。

郝建華認為，欠薪問題復雜，其中涉及違法分包、層層轉包問題，更存在拖欠工程款和農民工工資相互糾纏，不易區分的難題。在將涉嫌犯罪的案件移交給公安部門時，勞動監察部門會慎之又慎。雖然許多案件已達到刑法所規定的“數額較大”的標準，但若將此類案件都移交給公安，可能導致勞動部門責任的弱化，加大問題解決成本。在將涉嫌拒不支付勞動報酬案移交司法機關之前，向勞動監察部門投訴和請求仲裁是農民工的必經之路，只有當欠薪者拒絕執行勞動部門所做的責令改正決定時，才會將案件移交。“拒不支付勞動報酬入罪”涉及一系列環節，將案件移交至公安偵查后，還需經檢察院審查起訴、法院審判等多個環節，這很可能拖上大半年，而農民工等不起。

合力建設制度保障

據公開資料顯示，自2014年11月山西省人社廳開展農民工工資支付專項檢查，截至到1月9日，該廳已為3.7萬名農民工追回勞動報酬4.93億元，仍有部分案件正在處理。向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件20起，通過新聞媒體向全社會公布重大欠薪典型案件21起。

即使如此，一到年關，企業、政府門前常常拉起白布黑字“還我血汗錢”“我要吃飯”等等。對此，呂梁市總工會常務副主席王海生感到壓力挺大，“從呂梁來看，欠薪的企業職工上訪明顯增多，2015年也不會輕松。”

郝建華建議，加強勞動爭議調解力度，把大量勞動爭議化解于庭前；完善便民措施，簡化訴訟程序，加大司法救助力度，對拒不履行支付勞動報酬的被執行人，可以加大刑事制裁力度，以拒不執行法院判決裁定罪入刑。同時可以采取在征信系統公布不良記錄，限制招投標、限制融資信貸等措施。

郝建華認為，應對容易發生拖欠工資問題的重點行業，發生過拖欠工資問題的用人單位和生產經營困難的企業實施重點監控，進一步暢通網絡、電話、窗口、信箱等多種投訴電話，實現農民工就近維權。

郝建華說，可以聯合各級勞動保障監察機構、法律援助機構、工會負責督辦拒不支付勞動報酬的案件，并建立拒不支付勞動報酬案件的清案臺帳，列出未辦結案件清單，逐案抓落實。按照“快立、快調、快審、快結”原則，充分運用部分裁決、先予執行、簡易程序等措施，以最快的速度審結工資爭議案件。

“從前是工會一頭熱，勞動部門抄手手(不管)，近年來才有所改善”，王海生建議，要加大《勞動法》的執法力度，“開下條子真正處罰的有幾家？”

史水鴻表示，用工單位必須繳納保證金后方可施工，賴賬或拖欠，直接用保證金后方可施工。

現實中，繳納保證金的政策并非百分百執行，郝建華證實，“確實有的交，有的不交。”

運城中級人民法院副院長雷曉琪認為，如今法律不可謂不健全，如今要害應在執行落實上。

“年年過關年年過，但總不能越過越難過吧”，山西省副省長付建華說，“將會協調幾家省管企業和省總工會，確保農民們先回家過年。”

付建華說，下一步將溝通配合省信訪局、省人社廳等部門，聯合建立誠信制度建設，從源頭上治理。(完)