在太原市的建筑市場，因為太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(以下簡稱市住建委)的建筑審批許可能夠為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟利益，所以成為權(quán)力尋租的焦點。太原市住建委行政審批處原副處長黃兵全，利用職務(wù)便利，以各種理由推脫、刁難前來辦理資質(zhì)、動態(tài)考核和安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，并介紹這些企業(yè)找其情婦代為辦理，非法獲利。

3月31日，省紀委公布了對黃兵全違紀違法案件的剖析。

○基本情況

黃兵全，男，1974年8月出生，漢族，湖北省天門市人，大專文化程度。1990年3月參加工作，1991年9月加入中國共產(chǎn)黨。2004年10月轉(zhuǎn)業(yè)至太原市住建委工作，2010年5月任市住建委建管處副處長，2012年1月任市住建委行政審批處副處長。

太原市紀委監(jiān)察局對市住建委行政審批處原副處長黃兵全利用行政審批權(quán)、收受賄賂的案件進行了立案調(diào)查，并移送司法機關(guān)追究刑事責任。2013年6月，太原市迎澤區(qū)人民法院以受賄罪判處黃兵全有期徒刑5年6個月，以受賄罪判處其情婦有期徒刑5年。

○案情簡介

太原市住建委建管處主要負責辦理建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊管理和資格審查，包括三級建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)審批、動態(tài)考核和二級以上建筑業(yè)企業(yè)的初審，以及安全生產(chǎn)許可證的審批和發(fā)放。

2011年年底至2012年7月間，黃兵全在擔任太原市住建委建管處、行政審批處副處長期間，利用職務(wù)便利，以各種理由推脫、刁難前來辦理資質(zhì)、動態(tài)考核和安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，并介紹這些企業(yè)找其情婦代為辦理，收取多家企業(yè)的好處費50余萬元。

黃兵全在單位長期從事建筑業(yè)企業(yè)管理工作，他了解到具有房屋建筑總承包二級資質(zhì)的空殼公司轉(zhuǎn)讓價格高達上百萬元，便與情婦商議后，于2011年11月至2012年7月間，由其情婦出資30萬元，以情婦及其親屬的名義購買了3家“空殼”公司。黃兵全利用職務(wù)便利，為其購買的公司辦理建筑資質(zhì)，進行包裝，并將其中的兩家公司賣給他人，非法獲利200余萬元。

○教訓(xùn)與警示

生活腐化設(shè)“卡”索賄

該案中，黃兵全為了滿足私欲，與其情婦追求腐化墮落的生活方式，處心積慮地用各種手段謀求非法利益。一方面，在“吃拿卡要”的對象上精心選擇，由于民營性質(zhì)的中小型企業(yè)在社會中處于相對弱勢地位，成為其索取賄賂的首選目標；另一方面，在手段上，為了逃避打擊，增加隱蔽性，黃兵全與情婦精心謀劃，采取了“卡”“要”分離，分工合作，相互配合的策略。黃兵全利用職務(wù)便利，故意給企業(yè)資質(zhì)審批單位設(shè)置障礙、增加難度，設(shè)好“卡”的陷阱，隨即，他又好心給審批單位指路，將其情婦介紹給企業(yè)，讓她以代辦資質(zhì)提供服務(wù)，然后，名正言順地向企業(yè)收取費用、索取賄賂，達成“要”的目的。

權(quán)力集中缺乏監(jiān)督

太原市住建委的建筑審批許可能夠為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟利益。而該委把資質(zhì)報批、動態(tài)考核和安全許可證的發(fā)放都放在建管處一個處室，甚至一兩個人就可以辦結(jié)，權(quán)力過于集中。

另一方面，在制度設(shè)計中，沒有考慮到權(quán)力的制約，缺乏行之有效的監(jiān)督，導(dǎo)致黃兵全等人濫用手中審批的權(quán)力，為不符合審批條件的企業(yè)違規(guī)辦理審批手續(xù)，對符合審批條件的企業(yè)，卻人為設(shè)置障礙，百般刁難，造成了不給錢不辦事，給了錢亂辦事的惡劣影響。

因此，要根治“吃拿卡要”違紀違法行為的發(fā)生，必須建立科學合理的行政審批制度和行之有效的監(jiān)督機制。

管理混亂作風拖沓

太原市住建委曾經(jīng)出現(xiàn)過行政審批事項“多頭管理”的混亂現(xiàn)象。2012年4月至7月間，太原市住建委綜合服務(wù)處和建管處均可受理和報批企業(yè)的資質(zhì)申請，出現(xiàn)了“無利的沒人管，有利的爭著管”的部門爭權(quán)現(xiàn)象。此外，太原市委、市政府于2011年要求，所有的行政審批事項都要進入政務(wù)大廳，實行“兩集中、兩到位”，一口受理，限時辦結(jié)，而太原市住建委的資質(zhì)受理、審批和發(fā)證工作2012年7月底才進入大廳。該案違紀違法行為的案發(fā)時間主要集中在2011年底至2012年7月之間的這段時間里，與上述兩個時點基本吻合。這些都說明太原市住建委管理混亂，工作作風拖沓，沒有認真落實“兩集中、兩到位”要求，客觀上給腐敗分子提供了可以渾水摸魚的可乘之機。

記者　李飛飛