每一個政策都有苦和樂伴隨，每一個措施都有得與失碰撞……走進(jìn)“十一五”，中國的改革開放也走進(jìn)了攻堅階段。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突破制約“十一五”期間發(fā)展的各種難題，完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，都必須進(jìn)一步推進(jìn)改革開放。

走過“十一五”，中國經(jīng)濟(jì)體制改革又推向深入。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革又取得突破性進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的深化體制改革和實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)積極推進(jìn)。

新起點(diǎn)，新突破，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

也許人們還記得，2008年有一個詞匯成為各界熱議的話題——“大部制改革”。

2008年，按照黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革開放以來的第六次改革。被社會各界形象地稱為“大部制改革”的這次改革，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

從1982年到2003年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了5次改革，機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大減少，政府職能逐漸從管理計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了管理市場經(jīng)濟(jì)。“十一五”時期，轉(zhuǎn)變政府職能仍然是深化改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。黨的十七屆二中全會提出了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府社會管理和公共服務(wù)職能明顯增強(qiáng)。2008年的改革將國務(wù)院組成部門從28個調(diào)整為27個，雖然數(shù)量變化不大，但意義深遠(yuǎn)，“大部制改革”被譽(yù)為政府改革的新起點(diǎn)、新突破口。

走過“十一五”，轉(zhuǎn)變政府職能在多方面推進(jìn)。行政審批制度改革取得積極進(jìn)展，國務(wù)院第四輪行政審批事項(xiàng)清理審核又取消和調(diào)整了188項(xiàng)審批事項(xiàng)。《政府信息公開條例》頒布施行，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定印發(fā)，政府信息公開和行政問責(zé)制度進(jìn)一步健全。《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施，依法行政全面推進(jìn)。投資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例、政府投資條例等正在研究制訂，核準(zhǔn)制、備案制進(jìn)一步完善和規(guī)范，政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。

調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，深化體制機(jī)制改革

在“十一五”開局時，改革開放已經(jīng)走過20多個年頭，把中國帶進(jìn)了繁榮發(fā)展的時代，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也已初步建立。但細(xì)數(shù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等問題，追根溯源還是改革不到位、體制機(jī)制不健全。對剛剛走上科學(xué)發(fā)展道路的中國而言，推進(jìn)改革的任務(wù)更加繁重。

繼續(xù)深化國有經(jīng)濟(jì)改革，我們別無選擇。“十一五”期間，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的原則、目標(biāo)和措施進(jìn)一步明確。國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整推進(jìn)力度不斷加強(qiáng)，中央企業(yè)由2006年初的169家調(diào)整重組為目前的123家。壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革繼續(xù)深化，郵政體制實(shí)現(xiàn)政企分開，電信行業(yè)和航空工業(yè)完成重組，鐵路投融資體制改革積極推進(jìn)，城市公共交通、供水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)普遍引入競爭機(jī)制，多元化的投資格局基本形成。

改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我們毫不動搖。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，這5年在毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資方面，又有大動作。繼2005年新中國首部促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中央政府文件“非公經(jīng)濟(jì)36條”的發(fā)布，有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、財稅金融、政府監(jiān)管和服務(wù)、營造輿論環(huán)境等方面出臺了近40個配套文件。2009、2010年，國務(wù)院又先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。后者被民間稱為“新非公經(jīng)濟(jì)36條”，進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，有力改善了非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

健全宏觀調(diào)控體系，建立更加完善的市場體系，我們立體推進(jìn)。

2010年，討論多年的資源稅改革在新疆率先“破冰”。在看到此舉對新疆發(fā)展具有的積極意義外，社會各界更讀懂了這一改革對完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制、更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。“十一五”期間，財稅、金融體制改革出臺了許多類似的舉措：全國24個省（區(qū)、市）開展了“省直管縣”財政管理體制改革試點(diǎn)，29個省（區(qū)、市）正逐步推開“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革；新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例全面實(shí)施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；增值稅轉(zhuǎn)型改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開；個人所得稅、消費(fèi)稅等改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐；環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅等改革的腳步聲越來越響；上市公司股權(quán)分置改革基本完成；貨幣市場基準(zhǔn)利率體系初步形成，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善。

現(xiàn)代市場體系建設(shè)的成果同樣可圈可點(diǎn)。土地制度不斷完善，工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到落實(shí)。《勞動合同法》等重要法律頒布實(shí)施，勞動合同制度三年行動計劃穩(wěn)步實(shí)施。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)妥推進(jìn)，全面推行成品油價格和燃油稅費(fèi)改革，實(shí)施了煤電價格聯(lián)動機(jī)制，制定出臺了差別電價和可再生能源加價等一系列有利于節(jié)能減排的電價政策。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，破解難題，綜合配套改革快馬加鞭

也許人們還記得，在“十一五”的開局之年，城鄉(xiāng)居民各收一個“大紅包”：中國股票市場迎來一個十分紅火的大牛市；農(nóng)業(yè)稅的全面取消，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地交“皇糧國稅”的歷史。承繼這個好的開頭，這五年的農(nóng)村改革有聲有色繼續(xù)深化。除了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等涉農(nóng)稅費(fèi)的取消外，還推進(jìn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。糧食購銷體制改革取得突破性進(jìn)展，集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅實(shí)的政策基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)帶有全局意義的重大體制攻堅任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。“十一五”期間這項(xiàng)改革從單兵突進(jìn)向綜合配套改革、協(xié)同推進(jìn)發(fā)展。5年中國家綜合配套改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了8個國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，東部有上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要對加快開發(fā)開放，率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革探索；中部有武漢城市圈、長株潭城市群，開展以資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會建設(shè)為主要內(nèi)容的改革試驗(yàn);西部有成都市和重慶市，進(jìn)行以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題的綜合配套改革；東北地區(qū)有沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，對新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行重點(diǎn)探索。目前已初步形成東中西互動，多層次推進(jìn)的綜合配套改革試驗(yàn)格局。

走進(jìn)“十二五”，改革仍將是破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，中國改革開放的道路仍將走向深遠(yuǎn)。

來源：人民網(wǎng)-《人民日報》 編輯：鄧京荊