“我只要打開計(jì)算機(jī)，就可以對城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境規(guī)劃、用地審批情況一清二楚。” 廣東省惠州市市長李汝求一邊說，一邊給記者演示惠州數(shù)字地理信息系統(tǒng)：“一個項(xiàng)目符不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對周邊環(huán)境影響怎樣，都一目了然。”

過去有句話說：“規(guī)劃規(guī)劃、圖上畫畫，墻上掛掛。”產(chǎn)生這種說法的一個重要原因就是技術(shù)的限制。以前，無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)還是后期實(shí)施，大部分圖紙以“鳥瞰”圖為基礎(chǔ)，很難從人的視角去體驗(yàn)城市的規(guī)劃建設(shè)。

“數(shù)字城市建設(shè)解決了這個問題，我們建立三維模型，從自然人的視角去審視方案的合理性、可行性，所有規(guī)劃和設(shè)計(jì)都可以直觀模擬，使城市空間更具人性化。而且，原先分散到各個部門的信息，也得到了集成”，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明說，“事實(shí)上，不僅是城市規(guī)劃，在城市管理、科學(xué)決策、提高效率、節(jié)能低碳、服務(wù)大眾、方便生活等很多方面，數(shù)字城市都開始發(fā)揮重要作用。”

日前，本報(bào)記者深入山東臨沂、江蘇徐州、浙江嘉興、山西太原、河南鄭州、廣東惠州、湖北潛江、北京市西城區(qū)等地，對數(shù)字中國建設(shè)的狀況進(jìn)行了調(diào)查。

建設(shè)數(shù)字中國，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)

——已在30多個領(lǐng)域600多個專業(yè)部門應(yīng)用

“人類社會生產(chǎn)生活中的各類信息80%以上與地理位置有關(guān)，在信息化時代，地理信息資源的開發(fā)利用關(guān)乎國計(jì)民生”，國家測繪局副局長李維森說。“數(shù)字中國就是指對中國一切自然資源信息與經(jīng)濟(jì)社會人文信息在空間位置上的統(tǒng)一的數(shù)字化表示；它主要利用地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，把海量信息數(shù)字化，加載在地理信息框架上，在計(jì)算機(jī)空間中進(jìn)行虛擬表現(xiàn)。”

自1998年提出“數(shù)字中國”的概念，到如今大規(guī)模建設(shè)和實(shí)施，已走過12年的歷程。

黨中央國務(wù)院高度重視數(shù)字中國建設(shè)。胡錦濤總書記提出要求：“推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)，加快信息化測繪體系建設(shè)，提高測繪保障服務(wù)能力”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“加快國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國地理空間基礎(chǔ)框架。積極促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，全面提高測繪保障能力和服務(wù)水平。”國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》提出：2020年，基本建成數(shù)字中國地理空間框架。

多年來，我國測繪部門做出了不懈的努力，獲取了覆蓋全部陸地國土的衛(wèi)星影像和超過80%陸地國土的航空影像，測制和更新了國家基本比例尺地形圖，建成了一批基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。“在這些基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，加載各個城市相關(guān)應(yīng)用部門的數(shù)據(jù)，實(shí)際上就形成了我們各個城市的數(shù)字地理信息系統(tǒng)。”李維森說。

近幾年來，數(shù)字中國不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，而且在一些重大事件和場合中突顯了成效。

2008年汶川大地震發(fā)生后，我國測繪部門累計(jì)向100多個部門和單位提供地圖5.3萬張、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)12TB，為了解災(zāi)情、決策指揮、空投空降、搶險救災(zāi)等提供了強(qiáng)有力的支持。

“2009年國慶慶典的時候，西城區(qū)基于數(shù)字西城平臺，搭建了國慶綜合保障指揮決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時、準(zhǔn)確的監(jiān)測，部署能精確到一米以內(nèi)。幾十萬人在短時間內(nèi)有序疏散，整個慶典時間控制如此精準(zhǔn)，在很大程度上都依靠這套系統(tǒng)。”北京市西城區(qū)規(guī)劃分局副局長楊卓說。

“十一五”期間，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市的120個城市開展了數(shù)字城市建設(shè)，其中40個城市已經(jīng)建成，帶動各地基礎(chǔ)測繪投入約12億元，并通過邊建設(shè)、邊應(yīng)用，在規(guī)劃、國土、城管、公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、房產(chǎn)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等30多個領(lǐng)域的600多個專業(yè)部門廣泛應(yīng)用，其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和行政效能十分顯著。

提高行政效率，促進(jìn)科學(xué)管理

——有關(guān)部門業(yè)務(wù)工作的效率提高3倍以上

“建設(shè)數(shù)字城市，既有利于整合政府資源，避免信息化重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)，使城市管理和服務(wù)空間化、精細(xì)化、動態(tài)化、可視化、真實(shí)化，實(shí)現(xiàn)對每個地方、每個時段的準(zhǔn)確覆蓋。”李維森表示。

據(jù)初步測算，使用基于數(shù)字城市平臺，使有關(guān)部門業(yè)務(wù)工作的效率普遍提高3倍以上。

山東臨沂依托數(shù)字城市系統(tǒng)，在全市公安機(jī)關(guān)建立了以警用地理信息系統(tǒng)為核心的指揮調(diào)度系統(tǒng)。臨沂對市區(qū)2萬多根路燈桿逐一張貼了7位數(shù)字的輔助報(bào)警定位編號。一旦報(bào)警人說不清自己的位置，只需要找到最近的路燈桿的編號，接警員就能通過系統(tǒng)得知報(bào)警人的具體位置。

數(shù)字城市的建設(shè)，就仿佛給管理者添上了“千里眼”“順風(fēng)耳”，不僅大大提高了行政效率，還極大地提高了決策的科學(xué)性、合理性。

江蘇徐州的數(shù)字城市平臺，對土地調(diào)查成果、遙感、航攝影像、基本農(nóng)田以及基礎(chǔ)地理等多源信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了土地資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的動態(tài)監(jiān)管目標(biāo)。