昨天（9日），國(guó)務(wù)院正式全文公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。作為我國(guó)首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)，條例直擊三公經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、會(huì)議管理等社會(huì)關(guān)注度較高的機(jī)關(guān)事務(wù)活動(dòng)。條例規(guī)定了將被處罰的六大情形，其中規(guī)定采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房的，最高將被給予撤職處分。此外，條例增加了條例規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為。

■熱詞1公務(wù)用車

公車社會(huì)化改革入法

此條例的出臺(tái)，意味著社會(huì)關(guān)注度較高的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開、三公經(jīng)費(fèi)定期公開、公車社會(huì)化改革等熱點(diǎn)問題，以法律形式固定了下來(lái)。

針對(duì)公車問題，條例明確指出，強(qiáng)化公務(wù)用車管理。

此前，有專家認(rèn)為，公車改革的根本方向是公務(wù)用車服務(wù)社會(huì)化，必要的公務(wù)用車可通過(guò)公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會(huì)化途徑解決。

不得超標(biāo)配公務(wù)用車

條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門定期發(fā)布政府公務(wù)用車選用車型目錄，負(fù)責(zé)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作。

同時(shí)明確，政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公務(wù)用車配備更新管理制度，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，不得借用、占用下級(jí)單位和其他單位的車輛，不得接受企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)的車輛。

■熱詞2政府采購(gòu)

價(jià)格不得高于市場(chǎng)價(jià)

所謂機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，是指為保障機(jī)關(guān)運(yùn)行用于購(gòu)買貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金。

如何規(guī)范其運(yùn)行？條例規(guī)定，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，組織制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。

“應(yīng)當(dāng)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房。”按照條例規(guī)定，政府集中采購(gòu)貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格。

■熱詞3公務(wù)接待

結(jié)合實(shí)際定接待標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)公務(wù)接待工作，條例規(guī)定了八字原則即“簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉”。

按照條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬訂政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待的相關(guān)制度和中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，確定公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。政府各部門和公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。

其中明確，各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)議管理，控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期，充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場(chǎng)所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會(huì)議，節(jié)省會(huì)議開支。而征求意見稿中“會(huì)議需要安排用餐的，提倡自助餐，不得安排宴請(qǐng)”的規(guī)定在此次公布的條例中被刪除。

■熱詞4監(jiān)督檢查

設(shè)高壓線增強(qiáng)威懾力

此次公布的條例在總則中增加了很多內(nèi)容，其中，增加了縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)督檢查的責(zé)任，明確規(guī)定，其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府的機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為。

根據(jù)條例規(guī)定，有違反本條例規(guī)定的情形的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)此，有專家表示，條例在監(jiān)督檢查和責(zé)任追究方面的規(guī)定，為機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作設(shè)置了一個(gè)“高壓線”，增強(qiáng)了條例的威懾力。

條例規(guī)定了將被處罰的六大情形，與此前的征求意見稿相比，“超出規(guī)定的項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的”也列入處罰情形。而這些情形中情節(jié)嚴(yán)重的，將被給予降級(jí)或者撤職處分。

超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)，或者挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行、因公出國(guó)(境)的；

采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房的；

出租、出借辦公用房，改變辦公用房使用功能，或者擅自租用辦公用房的；

超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，或者為公務(wù)用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾，或者借用、占用下級(jí)單位、其他單位車輛，或者接受企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人捐贈(zèng)車輛的；

超出規(guī)定的項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的；

安排與本部門業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的出國(guó)(境)考察或者培訓(xùn)的。

■增刪的部分條款

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府的機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為。

■解讀

立法為三公經(jīng)費(fèi)消腫

當(dāng)國(guó)家有關(guān)部門還為何時(shí)出臺(tái)文件禁止公務(wù)接待食用魚翅而“糾結(jié)”時(shí)，浙江省溫州市委市政府日前出臺(tái)文件指出，“不得食用野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參及其他高檔菜肴，不得提供茅臺(tái)、五糧液等高檔酒、各類進(jìn)口酒以及高檔香煙”。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕在接受媒體采訪時(shí)表示，只要花的是國(guó)家的公款，就都應(yīng)該公開支出，接受百姓監(jiān)督。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，是規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例規(guī)定，縣級(jí)以上政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采用定員定額方式編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例。

有專家表示，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)篩掉不該支出項(xiàng)目和費(fèi)用，遏制日益膨脹的行政開支，才能有效地讓“三公經(jīng)費(fèi)”“消腫”。

超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)用車，違反規(guī)定接受的捐贈(zèng)車輛或者配備的越野車，增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的公務(wù)用車，由本級(jí)政府公務(wù)用車主管部門收回和處理。

向“買貴不買對(duì)”說(shuō)不

“花公家的錢，不差錢”“只買貴的，不買對(duì)的”等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象在各地時(shí)有發(fā)生。為嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，條例規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房。

“有效地利用政府內(nèi)部和外部資源，提高資源的利用效率，對(duì)改進(jìn)政府治理，降低行政管理成本具有十分重要的意義。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

事實(shí)上，為降低采購(gòu)成本，增強(qiáng)透明度，一些省份已經(jīng)采取了有針對(duì)性的措施，向采購(gòu)潛規(guī)則說(shuō)“不”。

汪玉凱表示，通過(guò)政府網(wǎng)上采購(gòu)，可以節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。同時(shí)，隨著政府管理技術(shù)手段的變化，還可以避免大量的有形資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用不得高于社會(huì)平均水平。

要為“文山會(huì)海”瘦身

提及“文山會(huì)海”，有關(guān)專家直言，這種現(xiàn)象導(dǎo)致一些干部疲于應(yīng)付各種會(huì)議，難以做到靜下心來(lái)謀大事，沉下身來(lái)抓實(shí)事，破壞了干群關(guān)系，損壞了政府形象，耗費(fèi)了精力和時(shí)間，更增加了行政成本。

“開會(huì)是為了更好地工作，我們都在講要建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府，就是要從務(wù)實(shí)、切實(shí)的角度出發(fā)，用最節(jié)省的成本實(shí)現(xiàn)最好的工作效果。”今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表俞學(xué)文代表提出，要控制會(huì)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將審批、監(jiān)督等工作落到實(shí)處。

條例也對(duì)會(huì)議“瘦身”做出了相關(guān)規(guī)定。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，減少一些不必要的會(huì)議，或者通過(guò)視頻會(huì)議實(shí)現(xiàn)政府部門之間跨部門、跨地區(qū)的電子交換業(yè)務(wù)、公務(wù)活動(dòng)的連線辦公、電子郵遞、辦公自動(dòng)化、公文電子化處理等，都可以大大減少行政人員的辦公費(fèi)用和公文處理的費(fèi)用，克服以往長(zhǎng)期困擾我們的“文山會(huì)海”“公文旅行”等。

來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 編輯：張少虎