以退謀進(jìn)新疆棉花面積調(diào)減釋放農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間

不久前，新疆維吾爾自治區(qū)下發(fā)2015年全區(qū)棉花種植面積調(diào)減指導(dǎo)性計(jì)劃，全年計(jì)劃調(diào)減棉花種植面積466.5萬(wàn)畝。指導(dǎo)性計(jì)劃的下達(dá)，釋放了明顯的結(jié)構(gòu)調(diào)整信號(hào)，棉花作為我區(qū)重要的種植作物和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入了改革的關(guān)鍵區(qū)域。

“計(jì)劃調(diào)減棉花種植面積的目的在于優(yōu)化棉花種植結(jié)構(gòu)，降低棉農(nóng)種植風(fēng)險(xiǎn)，最后達(dá)到優(yōu)化全疆農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的目的。”自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳黨組書記朱崗說(shuō)。

市場(chǎng)成為改革動(dòng)因

新疆是我國(guó)重要的棉花種植基地，有著得天獨(dú)厚的種植條件，為何還要調(diào)減種植面積？

對(duì)于這一問(wèn)題，朱崗給出明確的答復(fù)：“市場(chǎng)占了主導(dǎo)地位。”由于早些年棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度的執(zhí)行，棉花生產(chǎn)可以說(shuō)是旱澇保收，由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)，棉農(nóng)收入穩(wěn)定有保障，這種保護(hù)生產(chǎn)的做法也一度穩(wěn)定了全疆棉花生產(chǎn)，但也同樣讓一些低產(chǎn)田、次宜棉區(qū)進(jìn)入棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

經(jīng)過(guò)幾年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)倒掛日趨加劇，為了緩解棉花下游產(chǎn)業(yè)的原料危機(jī)，讓棉花產(chǎn)業(yè)回歸正常市場(chǎng)環(huán)境，去年國(guó)家在新疆率先試行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，讓棉花價(jià)格再次與市場(chǎng)接軌，新政策實(shí)施后，棉花價(jià)格與市場(chǎng)接軌的同時(shí)，棉花種植效益也成為棉花價(jià)格的決定因素。

“種植效益可以從兩方面衡量——質(zhì)量和成本，”朱崗說(shuō)，“質(zhì)量決定品質(zhì)，是價(jià)格的核心因素，成本關(guān)系利潤(rùn)的高低。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，去年棉花交易價(jià)格是每公斤6.1元，國(guó)家補(bǔ)貼分三批已經(jīng)到位，合計(jì)每畝補(bǔ)貼450.5元，如果在不適合種植棉花的地方種植棉花，或者種植技術(shù)不夠先進(jìn)，在這個(gè)補(bǔ)貼價(jià)格下，種植棉花就有可能虧損。”

這一現(xiàn)象也從今年全疆農(nóng)作物種植意向調(diào)查結(jié)果中反映出來(lái)。年初，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳對(duì)全疆農(nóng)作物種植意向進(jìn)行摸底調(diào)查，總體呈現(xiàn)“四增一平一減”態(tài)勢(shì)，其中，小麥、玉米、蔬菜以及薯類、豆類等其他糧食作物種植意向面積增加，甜菜種植意向與去年持平，僅有棉花種植意向面積下降。

朱崗說(shuō)，在市場(chǎng)供需關(guān)系及價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)下，我區(qū)棉花種植應(yīng)退出低產(chǎn)棉區(qū)、次宜棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)，保護(hù)這些地區(qū)棉農(nóng)減少因棉花價(jià)格波動(dòng)而帶來(lái)的損失，這也是全區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田集中的一種趨勢(shì)。

以退謀進(jìn)拓展改革空間

不難看出，退棉工作的核心在于退多少？退棉后應(yīng)該種什么？“466.5萬(wàn)畝計(jì)劃調(diào)減面積是經(jīng)過(guò)深入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析調(diào)研得出的結(jié)果，這一部分面積也將為全區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放空間。”朱崗說(shuō)。朱崗分析，退下來(lái)的棉花地大致有兩種選擇，一是抓住春季時(shí)間，能種春麥的種春麥，增加糧食產(chǎn)量。二是發(fā)展飼草業(yè)，退棉種草，提高飼草產(chǎn)量，支持畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)草”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然這也不是一成不變的，各地也可以根據(jù)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、市場(chǎng)需求訂單等多種因素，發(fā)展適宜的種植作物，而根本目的就是帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。據(jù)了解，今年退棉耕地新增種植的春小麥農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)同原計(jì)劃種植的春小麥同等對(duì)待，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不減；同時(shí)，未實(shí)施高效節(jié)水措施退棉種植春小麥的耕地將享受高效節(jié)水補(bǔ)貼。今年，自治區(qū)已著手啟動(dòng)規(guī)劃和建設(shè)1000萬(wàn)畝飼草料基地，確保5年內(nèi)完成任務(wù)，其中在南疆就要建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工飼草料地300萬(wàn)畝，為此我區(qū)正在抓緊研究制定草業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。不難看出，棉花種植面積的調(diào)減，將為全區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放空間和土地資源，成為我區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化的啟動(dòng)器。朱崗介紹，調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)也將大有發(fā)展空間，以草業(yè)發(fā)展為例，草業(yè)生產(chǎn)的飼草可直接用于畜牧業(yè)發(fā)展，與畜牧業(yè)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生綜合效益。同時(shí)草業(yè)本身也有可以挖掘的產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)以草為原材料的下游產(chǎn)品，形成價(jià)值鏈，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的新渠道。