以退謀進新疆棉花面積調減釋放農業結構調整空間

不久前，新疆維吾爾自治區下發2015年全區棉花種植面積調減指導性計劃，全年計劃調減棉花種植面積466.5萬畝。指導性計劃的下達，釋放了明顯的結構調整信號，棉花作為我區重要的種植作物和農業支柱產業，進入了改革的關鍵區域。

“計劃調減棉花種植面積的目的在于優化棉花種植結構，降低棉農種植風險，最后達到優化全疆農業種植結構的目的。”自治區農業廳黨組書記朱崗說。

市場成為改革動因

新疆是我國重要的棉花種植基地，有著得天獨厚的種植條件，為何還要調減種植面積？

對于這一問題，朱崗給出明確的答復：“市場占了主導地位。”由于早些年棉花臨時收儲制度的執行，棉花生產可以說是旱澇保收，由國家統一收購，棉農收入穩定有保障，這種保護生產的做法也一度穩定了全疆棉花生產，但也同樣讓一些低產田、次宜棉區進入棉花生產環節。

經過幾年的臨時收儲政策，國內棉花價格與國際市場倒掛日趨加劇，為了緩解棉花下游產業的原料危機，讓棉花產業回歸正常市場環境，去年國家在新疆率先試行棉花目標價格改革試點工作，讓棉花價格再次與市場接軌，新政策實施后，棉花價格與市場接軌的同時，棉花種植效益也成為棉花價格的決定因素。

“種植效益可以從兩方面衡量——質量和成本，”朱崗說，“質量決定品質，是價格的核心因素，成本關系利潤的高低。監測數據表明，去年棉花交易價格是每公斤6.1元，國家補貼分三批已經到位，合計每畝補貼450.5元，如果在不適合種植棉花的地方種植棉花，或者種植技術不夠先進，在這個補貼價格下，種植棉花就有可能虧損。”

這一現象也從今年全疆農作物種植意向調查結果中反映出來。年初，自治區農業廳對全疆農作物種植意向進行摸底調查，總體呈現“四增一平一減”態勢，其中，小麥、玉米、蔬菜以及薯類、豆類等其他糧食作物種植意向面積增加，甜菜種植意向與去年持平，僅有棉花種植意向面積下降。

朱崗說，在市場供需關系及價格杠桿的調節下，我區棉花種植應退出低產棉區、次宜棉區和風險棉區，保護這些地區棉農減少因棉花價格波動而帶來的損失，這也是全區棉花產業向優質高產田集中的一種趨勢。

以退謀進拓展改革空間

不難看出，退棉工作的核心在于退多少？退棉后應該種什么？“466.5萬畝計劃調減面積是經過深入風險評估、分析調研得出的結果，這一部分面積也將為全區農業種植結構調整釋放空間。”朱崗說。朱崗分析，退下來的棉花地大致有兩種選擇，一是抓住春季時間，能種春麥的種春麥，增加糧食產量。二是發展飼草業，退棉種草，提高飼草產量，支持畜牧業發展，促進全區農業種植結構向“糧經草”三元結構轉變。當然這也不是一成不變的，各地也可以根據自身農業生產環境、市場需求訂單等多種因素，發展適宜的種植作物，而根本目的就是帶動農民增收，促進農業增效。據了解，今年退棉耕地新增種植的春小麥農資綜合補貼、良種補貼標準同原計劃種植的春小麥同等對待，補貼標準不減；同時，未實施高效節水措施退棉種植春小麥的耕地將享受高效節水補貼。今年，自治區已著手啟動規劃和建設1000萬畝飼草料基地，確保5年內完成任務，其中在南疆就要建成優質高產人工飼草料地300萬畝，為此我區正在抓緊研究制定草業發展整體規劃。不難看出，棉花種植面積的調減，將為全區農業種植結構調整釋放空間和土地資源，成為我區農業種植結構優化的啟動器。朱崗介紹，調整后的產業也將大有發展空間，以草業發展為例，草業生產的飼草可直接用于畜牧業發展，與畜牧業聯動產生綜合效益。同時草業本身也有可以挖掘的產業鏈，開發以草為原材料的下游產品，形成價值鏈，成為促進農民增收的新渠道。