7月22日，求職者在貴陽夏季大型人才公益招聘會現(xiàn)場了解招聘信息。新華社記者 陶亮攝

最近，美國費城聯(lián)邦儲備銀行預測，明年第二季度以前，美國的失業(yè)率仍將維持在8%以上。

歐洲的失業(yè)率更讓人憂心，今年4月，歐元區(qū)25歲以下年輕人的失業(yè)人口達到335.8萬人，失業(yè)率高達22.2%！

中國卻給全球黯淡的就業(yè)市場平添了新的信心——二季度末，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與一季度末持平；上半年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)694萬人，完成全年900萬人目標的77%。

十年來，作為世界上人口最多、勞動力數(shù)量最大的發(fā)展中國家，中國正全力以赴破解就業(yè)這道世界難題。

十年新增就業(yè)上億人——

經濟增長是堅實支撐

十年來，沒有一個國家面臨如此復雜的就業(yè)形勢。從國際金融危機沖擊下，上千萬農民工返鄉(xiāng)，到一些企業(yè)轉型升級減員，再到今年普通高校畢業(yè)生人數(shù)高達680萬人，創(chuàng)歷史新高。巨大的人口壓力，加上轉軌就業(yè)、青年就業(yè)和農村轉移就業(yè)“三碰頭”，讓就業(yè)問題變得極為棘手。

十年來，沒有一個國家能解決這么多人口的就業(yè)問題。2002年，中國果斷實施積極的就業(yè)政策，十年新增就業(yè)上億人。尤其在2003年至2011年的9年間，全國新增就業(yè)人數(shù)累計達9800萬，連續(xù)5年超過千萬！城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平，實現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大和就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

“分析判斷中國經濟是否出現(xiàn)問題，最重要的就要看‘就業(yè)’。”國務院參事室特邀研究員姚景源說。一方面，就業(yè)指標是宏觀經濟的風向標；另一方面，宏觀經濟形勢的穩(wěn)定向好也是擴大就業(yè)的源泉所在。過去十年是中國經濟增長的黃金十年，尤其從2008年到2011年，在世界主要工業(yè)國深陷國際金融危機之際，中國經濟增速分別達到9.6%、8.7%、10.4%和9.2%。據(jù)測算，GDP每增長一個百分點，大體可帶動80萬人-100萬人就業(yè)，中國較長時間穩(wěn)定的經濟增長為穩(wěn)定就業(yè)打下了堅實基礎。

理念與實踐的最佳結合——

積極政策是重要保障

“2002年我國開創(chuàng)性地實施積極的就業(yè)政策。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮說，在應對國際金融危機和重大自然災害中進一步豐富完善政策內容，就業(yè)政策體系日臻完善。積極就業(yè)政策的實施，已經并繼續(xù)深刻地改變著我國的就業(yè)格局。

人們仍清楚地記得，2008年突如其來的國際金融危機使1000多萬進城務工的農村勞動者一度失去工作崗位，中央在保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署中，把就業(yè)擺在更加突出的位置；2009年2月，國務院下發(fā)《關于做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知》，4萬億元投資保增長拉動就業(yè)、“五緩四減三補貼”穩(wěn)定就業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等舉措更是對穩(wěn)定就業(yè)局勢起到了關鍵作用。“如果沒有這些政策，740萬職工中將有一半可能失去工作。”人力資源和社會保障部副部長張小建說。

在更加積極就業(yè)政策的推動下，國家快速扭轉了2008年下半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑的局面。2009年下半年就業(yè)狀況已基本恢復到金融危機之前的水平，2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到了1168萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率維持在70%以上。

中國特色積極就業(yè)政策體系的建立實施，是解決我國就業(yè)問題的成功實踐。國際勞工組織這樣評論，中國積極的就業(yè)政策囊括了世界各國就業(yè)政策的三個要素：一是治理失業(yè)中更注重再就業(yè)；二是在大力開發(fā)崗位的同時注重開發(fā)技能；三是在促進就業(yè)各種途徑中注重鼓勵創(chuàng)業(yè)。中國積極的就業(yè)政策是現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國經驗與中國實際的最好結合。

十年數(shù)億農村勞動力實現(xiàn)轉移——

城鎮(zhèn)化蘊含巨大潛力

“十二五”期間，我國每年城鎮(zhèn)勞動力供給將達到2400萬人，而每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位是900萬個，年供求缺口將超過1000萬個。

作為世界上人口最多的國家，我國就業(yè)問題的艱巨性和復雜性是任何國家都無法比擬的，而中國正以自己的方式“難中求進”。

從1978年至2011年，數(shù)以億計的農村剩余勞動力從農業(yè)進入非農業(yè)，從農村進入城市，中國城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到51.3%。

近十年來，第一產業(yè)的就業(yè)人員比例下降了15.2個百分點，第二、三產業(yè)大幅提高——去年，第三產業(yè)的就業(yè)人員的比例首次超過第一產業(yè)，這無疑是一個具有標志性意義的變化。

“通過城市的發(fā)展帶動產業(yè)的發(fā)展，通過產業(yè)的發(fā)展促進中小城市規(guī)模的升級，是解決中國現(xiàn)代化和農村剩余勞動力的唯一出路。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇指出，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，意味著約有2000萬農村人口進入城鎮(zhèn)居住、生活、就學、就業(yè)。“與發(fā)達國家78%和世界平均49%的城鎮(zhèn)化水平相比，中國仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α！?/p>

根據(jù)英國共識公司的預測，金磚五國中，二季度印度和俄羅斯的經濟增長率在5%左右，巴西在1.2%左右。發(fā)達國家更不理想，歐元區(qū)預計上半年為負增長0.3%，美國一季度的折年率也有下調，在1.6%左右。而在二季度，中國實現(xiàn)7.6%的經濟增速。

中國經濟仍處在較快發(fā)展區(qū)間，這是擴大就業(yè)的根本所在。隨著就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施和更加積極就業(yè)政策的落實，我們有理由對未來充滿信心。（記者馮蕾 邱玥）