10月15日至18日，中國共產黨第十七屆五中全會在北京召開。全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托所作的工作報告，并審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。

就時間概念而言，今年是“十一五”的最后一年，也是制定“十二五”規劃的關鍵時間節點，在此時召開的全會為“十二五”規劃的制定乃至未來5年中國的經濟發展定下了基調。值得注意的是，在轉變經濟發展方式的大背景下，胡錦濤總書記所作的工作報告中用專門的一段論述了文化建設，并首次提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。這意味著在“十二五”時期，文化產業將在轉變經濟發展方式、調整產業結構方面發揮更大的作用，從而也為文化產業未來5到10年的發展奠定了堅實的宏觀政策背景。

清晰的政策脈絡

肇始于2008年的世界性金融危機，在考驗了中國經濟發展質量之余，也使轉變經濟增長方式、調整產業結構成為了自那段時期以后我國經濟發展的主要基調。在這種背景下，文化產業以其顯著的低碳特性進入了政策制定者的視野，在歷經學者研究推廣、文化部設立文化產業司、地方政府重視等發展階段之后，正式成為了一項“獨立”且日益重要的產業門類。

此后，從繼鋼鐵、汽車等十大產業振興規劃之后出臺的《文化產業振興規劃》，到九部委發布《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，再到胡錦濤總書記在中共中央政治局第22次集體學習時的重要講話，有關文化產業的宏觀政策基調一再獲得提升。也正是在這樣的政策背景下，十七屆五中全會提出了推動文化產業成為“國民經濟支柱性產業”。

對此，有學者認為，這是一個雙向互動的過程。首先，文化產業在歷經10余年的發展之后，其產業特性和優勢已初步體現，進入決策層的視野順理成章。而另一方面，有關政府主管部門和地方政府對文化產業的重視，以及有關政策的出臺，使得全社會對文化產業有了普遍的認識和了解，并開始吸引業外資本的投入。正是這種雙向的互動拓展了文化產業的發展空間，也為其未來發展定下了基調。

寓于宏觀經濟之中 的文化產業發展

在經濟高速增長30年之后，在經歷金融危機的考驗之后，十七屆五中全會的報告卻出人意料地沒有提到GDP，而是將注意力放在了保障和改善民生方面，并圍繞這一重點分別從公共服務、收入分配等角度進行了闡述。對于某些還把發展單純地定義為GDP增長的人來說，此次全會的召開無疑是一種方向上的根本矯正。

對于文化產業而言，這種矯正具有雙重的意義。首先，經濟發展方式的轉變為文化產業帶來了直接的發展機遇，這從文化產業在宏觀經濟中的地位提升即可看出。其次，作為一種新興服務業，從某種程度上說，文化產業需要以第三產業的高度發達作為發展的基礎，而在我國傳統的高耗能、高排放的經濟發展方式之下，雖然GDP增速很快，但是第三產業在整個經濟中所占的比重卻呈下降的趨勢，而全會所提出的全新的經濟發展理念，將直接為第三產業的發展帶來新的機遇。最后，公報對于保障和改善民生的重視將直接擴大文化消費的總量。作為一項產業門類，文化產業在近年來雖然發展迅速，但主要還是依靠政府政策的扶持和投資的拉動，文化消費總量并無明顯增長。而實際上，作為超越了物質享受的精神消費，文化消費的增長不僅需要居民可支配收入的大幅增加，也需要社會保障體系的完善和民生的改善作為基礎。因此，可以預計，若是這種全新的經濟發展理念可以落到實處，將為文化消費的增長釋放較大的空間。

對此，中國社會科學院文化研究中心副主任張曉明在接受記者采訪時表示，目前我國文化消費的水平與文化產業發展的“熱度”并不相稱，而民生的改善有可能釋放一部分文化消費，從而改變目前文化產業依靠投資拉動而非內生需求支撐的發展方式。這對于文化產業未來的長遠發展具有重要意義，也有助于解決某些地方和產業門類出現的過多過濫，以及干預市場運作等問題。

創新是重中之重

在全會工作報告中，“推動文化創新”的提法首次出現，這也在一定程度上為文化產業未來的發展方向定下了基調。作為一項創意密集的產業門類，文化產業在發展過程中固然需要資本的投入和政策的扶持，但更需要的是創新的精神和意識。而這恰恰是我國文化產業在發展過程中所欠缺的。

應該說，經過近10年的發展，我國文化產業雖然出現了較快的增長速度，但不論是產品還是服務都出現了某種程度的“同質化”，過多過濫和一哄而上的功利化現象不僅違背了產業本身的發展規律，而且埋下了種種隱患。而對于這些問題的“救贖”唯有依靠提倡和發揚創新精神和意識，從而使文化產業真正“有文化”，真正具有創意的精神和實質。

對此，北京大學文化產業研究院副院長陳少峰表示，提倡和發揚創新藝術，不僅需要完善知識產權保護等基礎性的制度體系，更需要摒棄功利性的思想以及“制造業”式的發展思維，要防止把發展文化產業變成唯GDP主義的另一種表現方式。

總之，十七屆五中全會為文化產業的發展開啟了一個全新的篇章，也為“十二五”時期的文化產業發展奠定了政策基礎。但是，對于尚處在培育階段的中國文化產業而言，除了感受到發展的喜悅外，更應該直面在這個過程中出現的種種問題，直面中國文化產業發展還沒有做好的一些基礎性工作，比如消費群體培養、創新不足、基礎制度不完善等等。只有解決了這些問題，文化產業才有可能真正如全會報告中所言成為支柱性產業，成為調整和改變經濟發展方式的重要產業門類。

來源：《中國文化報》 編輯：鄧京荊