根據(jù)近年來《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》，西藏的區(qū)域創(chuàng)新能力在大陸31個省區(qū)市中處于第30或31位，基本處于全國墊底的位置。那么為什么西藏的區(qū)域創(chuàng)新能力如此低？僅僅是由于高海拔嗎？結(jié)合筆者在西藏科技工作主管部門掛職的實踐，筆者認(rèn)為原因在于西藏的區(qū)域創(chuàng)新體系的脆弱。

什么是區(qū)域創(chuàng)新體系（Regional Innovation System, IS）？其定義是由某個特定區(qū)域內(nèi)參與新技術(shù)發(fā)展擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府等組成，形式上為一個創(chuàng)造、儲備、使用和轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品的相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各個創(chuàng)新主體的協(xié)同互動作用。

區(qū)域創(chuàng)新體系由主體要素（包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府）、功能要素（包括區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新）、環(huán)境要素（包括體制、機(jī)制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等）三個部分構(gòu)成。這里的關(guān)鍵是主體要素和功能要素是否健全，要素之間是否相互作用形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

從主體要素看，西藏的創(chuàng)新主體比國內(nèi)其他省市區(qū)都要少。企業(yè)方面，目前全區(qū)的企業(yè)數(shù)量非常少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力極其薄弱，高新技術(shù)企業(yè)只有27家，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位遠(yuǎn)未確立。普通高校只有6所（西藏大學(xué)、西藏民族學(xué)院、西藏藏醫(yī)學(xué)院、西藏警官高等專科學(xué)校、拉薩師范高等專科學(xué)校、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院），缺乏能夠產(chǎn)生創(chuàng)新溢出效應(yīng)的研究型大學(xué)。西藏目前擁有國有獨立科研機(jī)構(gòu)33所，民營科研機(jī)構(gòu)10所，自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級農(nóng)牧業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)184個。政府部門中，全區(qū)74個縣（市、區(qū)）中只有日喀則的15個縣設(shè)立獨立的科技局，其他59個縣（市、區(qū)）均未有獨立的科技局，而且嚴(yán)重缺乏科技代理、咨詢、評估、推介、交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

從功能要素看，這些主體要素并未發(fā)揮各自很好的功能。企業(yè)的創(chuàng)新能力非常薄弱，大學(xué)主要是教學(xué)型，缺少科技創(chuàng)新能力，科研機(jī)構(gòu)缺乏激勵機(jī)制和創(chuàng)新活力，多數(shù)停留在計劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)，地方政府科技部門職能轉(zhuǎn)變緩慢，創(chuàng)新服務(wù)意識差，在政府部門序列中基本上處于邊緣化狀態(tài)。

從環(huán)境要素看，支撐西藏區(qū)域創(chuàng)新的軟硬環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。西藏的科技體制機(jī)制改革相對滯后，科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、科研集群基地、孵化基地、科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺建設(shè)嚴(yán)重落后。目前僅在成都高新區(qū)建有一家西藏科技企業(yè)孵化器，在西藏本土尚沒有科技孵化器。西藏至今沒有一家國家級高新區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、大學(xué)科技園。目前共培育和認(rèn)定重點實驗室和工程技術(shù)研究中心31家，建設(shè)了跨部門、跨地區(qū)的公共科技基礎(chǔ)條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺三類科技創(chuàng)新平臺也只有13個。科技人才的數(shù)量本來就少，而且待遇不但不優(yōu)厚，甚至比內(nèi)地省份還要低，結(jié)果就是外地人才引不來，本地人才留不住。

除此之外，主體要素之間很少互動交流，缺乏網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新生態(tài)。西藏的政府部門、企業(yè)、科研院所、高校一般和內(nèi)地交流聯(lián)系較多（可能由對口援藏所致），與本地的橫向聯(lián)系較少，業(yè)務(wù)合作更少。比如西藏某地一家馬鈴薯加工企業(yè)不與近在咫尺的地區(qū)農(nóng)科所（從事馬鈴薯種植和加工研究）合作，而與西北某地的科研機(jī)構(gòu)合作。再比如，藏東南某地科技主管部門與同在一個地區(qū)的西藏某高校橫向聯(lián)系交流很少，基本上沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系。

解決西藏的區(qū)域創(chuàng)新能力薄弱問題，不是短時期內(nèi)通過簡單的增加投入就可以解決的，需要從長計議，扎扎實實做好基礎(chǔ)性工作。

首先，增加創(chuàng)新主體數(shù)量，主要是增加科研院所和高校、科技型企業(yè)的數(shù)量，適當(dāng)考慮在縣級政府設(shè)立獨立的科技局。

其次，通過政策引導(dǎo)和措施，發(fā)揮這些創(chuàng)新主體的功能作用。加強(qiáng)創(chuàng)新主體的能力建設(shè)將是今后相當(dāng)長時期的基礎(chǔ)性工作。

最后，完善創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)互動協(xié)同。采取積極有效措施，鼓勵和引導(dǎo)本土的創(chuàng)新主體之間增強(qiáng)橫向聯(lián)系與協(xié)同，營造區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新生態(tài)。

總之，只要我們認(rèn)真做好基礎(chǔ)性工作，堅持不懈抓需求，西藏的區(qū)域創(chuàng)新體系一定會得到完善和優(yōu)化，創(chuàng)新能力也一定會得到進(jìn)一步增強(qiáng)，從而走出一條具有西藏地域和民族特色的區(qū)域創(chuàng)新之路。

（作者袁志彬系西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳廳長助理、中組部團(tuán)中央第14批博士服務(wù)團(tuán)成員、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)特約觀察員）