物價上漲的原因

西藏作為世界屋脊的代稱，其獨特的高原風光吸引了不少游客。而讓游客不解的是，西藏地處偏遠，經濟發展也相對落后，消費水平應該較低，可在路邊小店吃碗面也要十幾塊，價格將近內地的一倍，為什么物價比內地還高？

農產品漲價是主要推手。老百姓對物價上漲感受最深的是農產品價格的上漲。由于季節性等多種原因，2013年全國蔬菜價格都呈上漲趨勢，我區的蔬菜價格也不斷攀升，個別蔬菜的零售價格直逼豬肉價格。影響蔬菜價格的因素較多，但主要還在于生產成本和供求關系。從生產成本來說，我區蔬菜自給率比較低，特別是冬季，絕大部分蔬菜需要從外省調運，運輸距離長、流通費用高，加上運輸過程中的自然損耗，導致成本增加。另外，我區自產蔬菜由于氣候條件原因，生產周期長，成本也比氣候好的省份要高。從供求關系上來說，近幾年隨著我區經濟的快速發展，城鎮人口和流動遷移人口增加，蔬菜的需求量增長較快，這也推動了蔬菜價格上漲。

輸入性影響不可避免。隨著我國的進出口貿易量越來越大，國際市場價格的變動很快就會傳導到國內。世界經濟總體繼續溫和復蘇，主要發達經濟體發展態勢趨好，新興經濟體增長較快，拉動了原油等國際大宗商品的需求，直接帶動了國內原油價格和成品油價格上調。這一影響最先傳導至能源化工類產品，國內汽油、柴油以及各種乙烯類化工品價格跟漲，導致化肥、農藥價格以及農產品運輸成本上升。就我區來說，由于生產資料和生活消費品自給率低，對外部市場的依存度高，絕大部分消費品都需要從內地調入。2013年10月，我區CPI同比漲幅達4.3%，其中一個重要原因就在于內地許多地區受夏天極端天氣的影響，加上南方地區的臺風，導致蔬菜、糧食等農產品的生產、加工、運輸成本增加，加之“豬周期”到來，豬肉價格處于上升通道，這些因素直接拉動我區農產品價格上漲。

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大宗商品：是指可進入流通領域，但非零售環節，具有商品屬性，用于工農業生產與消費使用的大批量買賣的物質商品。主要包括三個類別：一是能源商品，如原油、煤炭等；二是基礎原材料，如鐵礦石、銅、鋁、鉛等；三是農副產品，如玉米、大豆、小麥、稻谷等。

“豬周期”：豬肉同其他農產品一樣，具有生長周期較長、中途很難改變的特性，其生產也往往存在周期性波動，因此，學術領域稱其為“生豬生產周期性波動”，簡稱“豬周期”。通常來說，豬周期的運行路線圖為：豬肉價格大漲—母豬存欄量大增—生豬供應量劇增—肉價下跌—養殖戶大量淘汰母豬—生豬供應量減少—肉價再次上漲……這是一個循環的周期性過程。在我國，一個完整的豬周期包括了豬肉價格上升和下跌兩個周期，跨度大概在三年左右，有時候甚至會更長，這與宏觀經濟周期有些相似。

貨幣供給的影響難以消除。貨幣發行過多，就必定導致貨幣貶值、物價上漲，所以不少人把通貨膨脹與物價上漲視為同義語。從國內貨幣供給情況看，前幾年為應對國際金融危機的沖擊，我國實行了適度寬松的貨幣政策，貨幣投放較多，大量的貸款和投資直接推動我國經濟率回升向好，但一些地方和一些領域也強化了粗放擴張，特別是形成了一定的通貨膨脹壓力。2011年以來，貨幣政策轉為穩健，貨幣供應量、信貸投入量以及社會融資規模同比增速明顯回落，流動性過剩問題初步緩解，可是貨幣因素對物價造成的上漲壓力短期內難以消除。

流通環節的影響不容忽視。我區地域遼闊，交通不便，道路通達性差，導致糧食、蔬菜等農產品需要多環節、長距離流通，勢必增加成本。加之區內自然災害頻發，常有雪災、塌方、滑坡、泥石流等，進一步增加了運輸困難，加大了損耗，直接推動物價上漲。比如，從拉薩運輸蔬菜到那曲地區尼瑪縣，歷時2-3天，在運輸途中需經歷低溫天氣和崎嶇小路，這無疑加大了運輸費用及蔬菜損耗，這些費用最終都由經營者平攤到了消費者身上，導致商品價格上漲，加大了消費者的生活成本。

多措并舉穩控物價

物價問題上到國家、下到百姓都非常關心。區黨委、政府非常重視物價調控工作，把穩控物價作為首要任務，采取了許多有效措施，完善價格應急協調機制，努力把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

保障市場供應。從經濟規律和西藏區情看，穩增長、控通脹、調結構，首先必須穩住農牧業。“手中有糧，心中不慌”，只有緊緊抓好糧食、畜牧、蔬菜等生產，保證農畜產品供應充足，才能為穩定價格打下基礎。

發展糧食生產，進一步加大對“三農”的投入力度，增加對農民的生產補貼，充分調動農民種糧的積極性。加大糧油主產區的扶持力度，優化品種結構力度，鞏固和提高主產區的生產能力，有效保障全區糧食供應。

建設蔬菜基地，擴大蔬菜種植基地和種植規模，優化品種結構，強化品牌建設，提高蔬菜生產能力，提升“菜籃子”產品供應保障能力。2013年，全區蔬菜種植面積達38.17萬畝，其中溫室大棚蔬菜4.58萬畝，年產蔬菜達80萬噸，同比增長21.9%；夏秋季節西藏農貿市場約有80%的蔬菜為本地蔬菜，春冬季有60%的蔬菜為本地蔬菜。

加大牲畜供給，積極發展牲畜規模化、集約化、標準化、產業化養殖，提升牲畜品種數量和質量，提高牲畜出欄率，保障市場供應充足。為積極扶持生豬養殖，規范生豬屠宰，有效增加供給，林芝地區投資1200萬元，建成一個占地6000余平方米的三星級標準機械化生豬屠宰廠，日宰量可達500頭。這些項目的建成，為降低農畜產品經營成本，保障市場供應及價格基本穩定奠定了良好基礎。

此外，農產品生產具有周期性、不穩定性，而消費卻是常年的、持續的，只有完善政府儲備，保障生豬活體、白糖、凍豬肉、牛肉、茶、酥油等基本生活必需品儲備數量，發揮儲備吞吐“蓄水池”功能，才能提高應對物價快速上漲的壓力。

優化市場流通。為方便群眾購買，減少商品流通的中間環節，降低商品銷售價格，全區各地市采取了相應措施。協調開展“農超對接”工作，在超市設立了蔬菜專柜，對部分蔬菜實行優惠價格銷售，滿足消費者需要。比如，有些超市與各農民專業合作社及公司實現對接，使上市蔬菜比農貿市場上同類蔬菜價格低5%-10%。通過早、晚免費交易市場，促使菜農直接入市，減少了中間環節，向消費者提供質優價廉的農產品。目前，拉薩市正在已自發形成的八一農貿市場、清真寺市場等早、晚交易場所的基礎上，嘗試在其他地段設立此類市場，其他地區也正在規劃。減免市場管理、動植物檢驗檢疫等流通環節規費，開通鮮活產品運輸“綠色通道”，減輕經營者負擔，這些措施有利于降低消費者生活成本。

穩定農副產品價格。供求關系影響商品價格是經濟學的一個基本原理，供過于求價格就會下降，供不應求，價格就會上漲。只有保障商品的充足供應，才能保證價格穩定。我區是以農牧業為主的省區，農牧業生產基礎比較脆弱，一定程度上還是靠天吃飯，農畜產品供應的變化容易引起價格波動。近些年，我區幾次幅度較大的物價上漲，幾乎都與農畜產品漲價有關，農畜產品成為物價上漲的主要推手。

加強市場價格監管。穩定產品價格，除保生產、暢流通以外，還必須密切關注商品價格動態，定期分析預測價格走勢，并加強市場監管。

加強聯合執法，發改、工商、質檢、衛生、交通、商務、公安等監管部門聯合，重點打擊在農畜產品生產、收購、流通和銷售環節，包括超市、批發市場、農貿市場、糧油加工企業中惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、合謀漲價、串通漲價等七個方面的價格違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護市場價格秩序。

加強價格檢查和價格巡視，重點對超市、農貿市場和農產品批發市場進行檢查，加大價格監督檢查和反壟斷執法。暢通價格訴求渠道，充分發揮“12358”價格舉報管理系統的作用，對一些苗頭性、傾向性、趨勢性價格變化和價格違法行為，做到早發現、早報告、早預警、快查處。

落實價格補貼政策。同樣是漲價，不同群體的感受不一樣，受漲價沖擊最大的往往是困難群體，他們的生活受物價上漲影響最深，也最需要給予幫助。

及時發放補貼。2013年元旦、春節、藏歷新年來臨前夕，區黨委、政府以惠民購物卡的形式向43萬多名企業退休人員、五保供養對象、農村重點優撫對象等發放一次性生活補助共計18147.93萬元。其中，國有企業離退休人員、城市低保對象、優撫對象的一次性生活補助金標準從原來的800元提高到900元；農牧區低保對象、五保供養對象和農村重點優撫對象的一次性生活補助金從原有的人均200元提高到300元。

建立聯動機制。為妥善安排低收入群體生活，我區探索出一條在經濟持續發展、物價上漲的情況下，保障低收入群眾生活的有效路徑，建立并實施了社會保障和補貼標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，根據物價漲幅，相繼向全區優撫對象、城鄉低保對象、農牧區五保供養對象、領取失業保險金人員等近40萬人，發放價格臨時補貼共計13138.9萬元（2011年7-12月發放3777.19萬元，2012年1-8月發放4941.92萬元，2013年5-12月發放4419.79萬元）。這為安定群眾生活、穩定價格預期提供了機制性保障，有效化解了物價上漲對困難群體生活的影響，在物價上漲和困難群眾生活之間筑起一道堅實的“防波堤”。

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社會救助和保障標準：我區與物價上漲掛鉤聯動機制方案已出臺，并于2011年7月1日起正式實施，其價格臨時補貼按月核定，逐月發放。