昆明“7·19”洪澇災情的類型

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昆明主城洪澇災害分為以上游洪水為主的全流域型和以內澇為主的局部型兩種。全流域型洪澇災害由長歷時、低強度、大面積的持續降雨產生，一般同時造成洪災和澇災，受災范圍廣，危害嚴重。局部型洪澇災害由高強度、短歷時、小面積的大暴雨、特大暴雨產生，主要形成內澇，雖然受災面積小，但由于發生頻率高、突發性強，影響面廣。“7·19”洪害屬局部型為主的洪澇災害。

借鑒 其他城市怎么做？

天津 應急調度系統匯總6方信息

“天災無法避免，可是怎樣最大限度的減小人為因素造成的危害和損失？”天津市排水處總工程師楊憲云直入主題。

楊工程師為大家介紹了天津的成功案例——應急調度系統。天津市建立的應急調度系統整合匯總了6大方面的信息，特別是：及時氣象信息系統，自動雨量監測數據系統，河道水位監測點數據系統，積水點視屏監控及巡查信息，各個泵站運行的開關記錄監控數據，市長視頻會議機制。同時還增設了6個巡視組。

運用這些及時有效、綜合的信息和數據，可使領導和決策層迅速掌握實時情況，對發生的各類情況進行快速分析、迅速反應，比如該強制排水或是該封路禁止通行都可以迅速采取行動。而一旦哪方面“掉鏈子”，6個巡視組就立即出動進行處理和增援，不僅任務指令可以迅速下達，而且還可以起到良好的監管作用，這樣基本可保障天津市排水工作順利有效的進行。

北京 改革完善機制解決資金缺口

中國水協排水專業委員會的副秘書長劉達克先生同時也任職于北京市排水公司，他站在企業的角度跟大家分享了去年“北京7·21”洪澇災害之后的一些經驗和教訓。

他說，全市城市排水面臨的一個共同問題就是多頭管理，責任不清。排水管理往往與多個部門相關，涉及各個部門的協同工作和任務銜接，因此經常會出現一些“死點”和“盲點”，出現無人管或因工作職責、范圍出現重疊幾個部門多頭管的情況。最終造成管理體制混亂，責任不明確，無法正常工作。

北京對此進行一系列的調整：形成“管廠網合一”即排水管道、污水處理廠和排水管網統一合由市政處管理，責任界面劃分就清晰了。改革管理體制是個漫長的過程，但把責任界面劃分清楚是立刻可行的。

另外，劉達克說，昆明城市排水方面的資金支持力度嚴重不足。昆明去年排水領域的資金需求量是1.6個億，但實際僅發6000萬，缺口就達1億多元。而這還僅僅只是一年期內的建設資金和運行資金需求量，還沒有計算管網的維護資金。北京管網的養護資金標準約是每米110元，昆明現有管網3400米，需約3.4億元，缺口很大。沒有錢，導致了昆明的管網是“不堵不冒不漏不塌”就沒有人管。但如果日常就投入資金去養護清理管道，可提升整個管網的蓄洪排水能力，又反過來避免了大規模的建設和改造，就能省去更多巨額資金的投入，這才是真正“小投入，大回報”。

全國2/3城市出現過內澇

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來自中國城市設計規劃研究院的謝映霞女士說道，根據去年中國城市設計規劃研究院對全國300多個城市進行的調查統計，其中有200多個出現過內澇情況，而且這一現象發生頻率越來越高。

據她分析，其原因如下：一是全球氣候變化的影響，這個是客觀因素，因為自然環境在不斷變化，現在極端天氣較過過去明顯頻繁。過去多旱災，我們就投入大量精力物力應對旱災，而近期多雨水，特別是短時間中的單點暴雨降雨量特別大，而我們對澇災的關注度明顯不夠；二是城市化的速度過快，市中心高樓林立，建筑物密度大，城市熱島效應造成了降雨中心的轉移，降雨由原來集中在城外郊區變為直接轉向城市主城區中心區，另外城市大規模的建設帶來了過多的硬質水泥地，增大了徑流面積，造成路面積水下滲緩慢或者根本無法下滲，也是造成城市內澇的主要原因。